本報記者張春曉李占江

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　　去年此時,甘肅正寧校車特大交通事故震驚全國。國務院果斷出臺《校車安全條例》,各地斥巨資采購校車,并加強交通安全管理,只為孩子能搭乘安全的校車駛向學校、開往“春天”。

　　今年暑假,山東大學“中小學校車安全運行現狀”專題調研團隊的9位大學生,走訪濰坊、臨沂、濟寧等地,圍繞主題展開調研,他們針對社會、家長、學生發放了2000余份調查問卷,回收有效問卷1677份。調研發現,目前我省各地校車配備情況差異懸殊,校車運營“入不敷出”的難題待解,校車安全絕不僅僅是校車自身質量的安全,校車監管運行體系有待進一步健全。

　　校車配備監管參差不齊

　　范振華是高密市崇實小學一名4年級的小學生,家住密水街道城西社區的這個小男孩,以前放學回家要先步行再轉車,每次單程要耗費1個多小時,而自從學校統一配置了正規的“大鼻子”校車之后,他每月只需按時交齊乘車費用,便可在20分鐘之內安全順利到家。

　　崇實小學是一所公辦義務教育學校,學校生源涉及多個自然村、小區、社區,輻射面積大,孩子數量多,上學路途遠,存在諸多不安全因素。據該校教務主任介紹,為解決學生的“上學遠乘車難”的問題,該校自2000年就采購配備校車,目前“大鼻子”校車已從當初的1輛發展至5輛。

　　加大投入、配備校車是基礎,監管和服務更不容忽視。根據上級要求,學校制定《崇實小學校車運行管理規定》等一系列與校車有關的規章制度,通過層層落實責任,形成“校長—分管領導—班主任—接送人員—車主—家長—學生”責任為主體的“無縫隙責任鏈”:每天由校車管理人員負責對當日的校車運行情況進行檢查記錄;所有接送學生的校車嚴格按照車輛核定載人數量安排學生乘坐,校車管理人員在校車出校門和行車路線上檢查乘坐學生數;最后“定路線”、“定時間”、“定速度”,根據學生數量、路程遠近,及時協調規劃每輛車的運營路線。

　　此外,學校為每一個車輛座位都入有乘座保險,確保意外傷害有賠償。

　　“崇實小學校車隊從組建至今無發生一起安全事故,得到了社會各界的肯定。但是并非每個學生都像崇實小學的學生們那樣幸運。”調研團隊隊長石文浩告訴記者,通過調研發現,地區之間、重點學校和非重點學校之間,校車配備情況差異懸殊,尤其是偏遠農村地區更是成為安全校車的“盲區”。

　　據石文浩介紹,真正意義的校車,是車輛產權歸當地學校所有,并且在當地公安部門備案,配備專門司機,責任明確的學校專用車。但是實際調研卻顯示,有些學校采購了校車,卻一直未在公安局備案,按照標準存在安全隱患;有些不具備條件的學校采取與客運公司、公交公司聯運的方式解決燃眉之急,成為當前一種普遍現象,而在其中,有些學校采取“私車校管”的方式,租用私人車輛,缺乏監管,運行堪憂。

　　而經濟相對落后的縣市、農村地區處理上學遠的問題也是五花八門。由于缺少校車,部分家長只能親自接送孩子上下學,這給家庭帶來很多不便,因此,“黑校車”在這些地方活躍起來,由于其車體不達標,運營資質不足,且經常嚴重超載,給孩子上下學路上的安全蒙上了一層陰影。

　　“入不敷出”成最大制約

　　“地域差異、學校之間的差異根本上還是財力投入的差距。”團隊指導教師劉琰告訴記者,目前中小學校車運行基本上處于“入不敷出”狀態。

　　“學校一年在校車上的花銷大概是20余萬元,這還不算當初購車的原始成本。”崇實小學教務主任告訴調研的大學生們,該校目前共配備5輛正規大鼻子校車,每輛校車原始成本在20萬元左右,而除了購買時的一次性投入,學校每年還需要為每位司機支付近4萬元的工資,而每年每輛校車的燃油費也達到了16800元,再加上每年15000元左右的保險費、保養費等,每年學校總共需要為每輛校車墊付72000元左右,而學校每年按照相應標準只向每名同學收取900元的乘車費用,這樣算來,學校每年需要為每輛校車買單4萬元,這對于一個縣級小學來講算是一筆不小的支出。

　　調研發現,更多學校通過與客運公司、公交公司聯營的形式來提供校車服務。蒙陰第一中學分管校車安全的副校長告訴調研團隊,學校每年需要為每輛車向客運公司支付5萬元左右的租賃金,而每年只向乘車學生收取800元的乘車費,由于客運公司是純營利單位,多出來的差額只能由學校來補,這樣學校每年需要為每輛校車投入3萬多元。其他一些采取聯營模式的學校情況也大致相仿。

　　“在走訪過一些教育主管部門之后,我們也了解到,當地政府每年都會為各校支出一部分校車專門費用,但這與龐大的運行開支來比也只是杯水車薪,多數的開支還得由學校自己解決。”調研團隊成員蘇學彬說。

　　投入不足,“包袱”只能由學生自己解決。以微山縣為例,微山縣的雙語小學位于離城區較遠的外環,學生一般早上去上學,中午在學校就餐,下午放學再回家,而且只能用鄰近的公交車充當校車的角色,在夏鎮中學、實驗中學等學校情況也大致類似。而縣重點中學微山一中的校車運行狀況也不容樂觀,由于地處微山縣的南外環,全校近6000名學生只能依靠寄宿制彌補校車的缺失。

　　解決難題需多管齊下

　　“就在我們調研期間,又有悲劇發生,2012年7月17日8時左右,一幼兒園接送學生車輛在濟寧市任城區發生交通事故,強烈的撞擊將幾個孩子甩出車外,釀成一死四重傷的慘劇。”事故深深地刺痛了大學生們的心,他們呼吁,雖然近幾年社會已經認識到校車隱患并開始重視校車的安全運行問題,可整治校車問題絕非一日之功,校車問題涉及學校、教育、交通等多個部門,解決校車難題,需多管齊下。

　　“教育部門在加大投入的同時,應科學地對中小學進行布點。”調研團隊認為,我省地處丘陵,生源分散,且地域相對較開闊,這就給學校地點選擇造成一定影響,離城區近了山區孩子上學難,離遠了則生源不足顯得大材小用。“統籌城鄉,科學布局,力促學生就近上學。這樣就省去了校車接送這一環,又節約了教師資源和建設經費,同時給予學生更大的安全保障。”調研團隊的大學生們建議。

　　調研同時指出,在當前資金緊張投入不足的現狀下,相關部門協調中小學借助公交運力發展校車不失為一種現實選擇。“希望能科學規劃公交線路,加大運力,尤其是大力發展農村"村村通",公交專線微利運行,教育部門適當補助,實現學生、學校、公交公司三方共贏,切實解決農村地區孩子上學遠的問題。”調研團隊建議,配備校車后,對校車的審批與管理同等重要,健全檢查制度,落實責任追究制度,合力為校車安全運行“保駕護航”。

　　團隊名稱:山東大學“中小學校車安全運行現狀”專題調研團隊

　　指導老師:劉琰

　　團隊成員:石文浩蘇學彬李志深臧淑華劉歡侯壯張榮鵬桑志昕李悅來源大眾日報)