2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過《校車安全管理條例》，2012年4月5日，中華人民共和國國務院令第617號，公布施行《校車安全管理條例》。2013年2月，湖南省教育廳等三部門聯(lián)合發(fā)文：《條例》頒布實施后，我省“學生用車”將統(tǒng)一使用“校車”名。

　　湖南省教育廳有關人員分析，目前湖南校車存在的問題與困難，概括起來主要是四個：工作進展不平衡、財政投入有待增加、供需矛盾有待解決、安全隱患有待消除。

　　62歲的雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)村民李雙清并不知道，每天到家門口接送自家小孫子的幼兒園“校車”，以前還叫“學生用車”。不過李雙清很清楚的記得2010年底衡南縣松江鎮(zhèn)一輛接送小學生上學的三輪車墜河，造成14名學生遇難的慘劇。李雙清說：“電視上都放了，現(xiàn)在一個家庭就一兩個細伢子，小朋友安全要緊呢。”

　　農村與城市，湖南校車有兩種模式

　　從“學生用車”到“校車”，名詞變化背后，是湖南“校車”市場的逐步規(guī)范。湖南省學生用車管理領導小組辦公室工作人員說，早在2012年6月底前，全省137個縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、管理區(qū))都上報了學生用車的運營模式和管理方式。據統(tǒng)計，截至2012年底，湖南乘坐校車上學的義務教育階段學生47.5萬多，幼兒園兒童45.6萬。

　　“80元一個月，合算又安全，作為家長也放心!”每天看著橘黃色的長鼻子校車從家門口接兒子去上學，望城區(qū)星城鎮(zhèn)的老劉感覺踏實。這源于望城區(qū)在全省率先摸索的校車專營模式。這也是湖南主推的兩種校車運營模式之一。在經濟發(fā)達地區(qū)，鼓勵國有汽車運輸企業(yè)租賃專用校車，組建專業(yè)公司按學區(qū)統(tǒng)一接送學生。校車必須符合國家標準，服務公司可以適當收費，政府給予一定的營運補貼。

　　另一種校車運營模式是“農村客運模式”。在廣大農村，鼓勵汽車運輸企業(yè)調配車輛在上學放學時段，到村里和學校接送學生。車子必須相對固定、車況好，并加掛校車標識，企業(yè)可以收取少量乘車費，政府給予一定的政策扶持。其他社會車輛及駕駛人則必須由交警、教育等部門嚴格審查，辦理手續(xù)后才能參與營運。

　　校車不能成為學校一家的負擔

　　“一些地方學生上下學乘車的客觀需求與農村客運能力不足的矛盾很突出。”省教育廳相關工作人員表示。

　　3月26日上午，麻陽縣教育局工作人員打電話給湖南省學生用車管理領導小組辦公室“訴苦”：鄉(xiāng)間道路崎嶇，時值雨季，他們對校車通行安全“壓力山大”。

　　“學生花幾個小時走路回家，可能比坐車還安全些。搞校車，學校責任太大了。”沅陵縣的一名鄉(xiāng)村學校校長如實反映。

　　這些情況，湖南省教育廳在2012年10月向國家檢查組匯報中曾專門提及：湖南農村道路通行條件較差，“校車”通行難度較大，省內大部分地區(qū)屬于丘陵山區(qū)，道路途經急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段多;村級公路太窄，路寬一般在3.5米左右，道路通行條件難以保障。

　　此外，各地對校車管理工作投入存在不足，有的地方政府甚至沒有投入，校車管理的一些優(yōu)惠政策沒有落實。與此同時，校車超載超速現(xiàn)象依然存在;校車準入把關不嚴，車況不良，部分中小學幼兒園周邊交通標志、標線等安全設施缺乏，鄉(xiāng)村公路道路等級低，路況差，交通安全設施不完善。

　　經費扼住校車推廣的咽喉

　　配備專用校車并規(guī)范用車，配備專門司機，完善道路以及交通標志等，說到底都是“錢”。湖南有20個國家級貧困縣、38個省級貧困縣、37個武陵山片區(qū)扶貧攻堅縣，在相當長一段時間內，我省學生用車要按照國務院頒布的《條例》規(guī)定由學校配備標準校車難度很大。

　　省教育廳給出數據，2012年省本級安排的學生用車專項經費1億元，平均到每個縣市區(qū)還不到100萬元……即便是望城區(qū)這樣的省內經濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)財政也難堪重負。

　　錢從哪來?“肯定要進一步加大經費投入，同時細化稅費扶持政策，制定符合區(qū)域實際的校車管理扶持政策，有效解決校車(船)辦證難、費用高、手續(xù)繁雜的問題。”湖南省學生用車管理領導小組辦公室有關人員表示，湖南下一步校車推進的四項必須堅持的基本原則：“政府主導、部門監(jiān)管、公司管理、市場運作”，校車服務提供者應與當地人民政府和學校簽訂校車安全管理責任書，明確各自的安全管理責任。

　　湖南省提出，要通過成立專業(yè)校車服務公司或政府購買運營公司服務等方式提供校車服務;鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務;原自備校車的學校、幼兒園和依法取得道路旅客運輸經營許可并提供校車服務的個體經營者，應全部納入校車服務公司或客運企業(yè)規(guī)范化管理。省校車辦工作人員介紹，公司化管理的目的是要求管理規(guī)范到位，明確責任主體。個別地方政府直管，只要管理到位，也是可以的。

　　孩子平安是家長最大的期盼

　　據了解，湖南將按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務入學”依次優(yōu)先原則，合理提供校車服務，校車服務的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區(qū)。

　　湖南省校車辦還特別提醒，校車服務不是免費午餐，享受了服務必須支付一定的報酬。但家庭經濟困難學生可享受乘車(船)補貼，湖南已經設立了中小學幼兒園學生用車(船)獎補資金。

　　湖南還提出，力爭2013年底全省校車安全管理基本實現(xiàn)智能化，校車服務提供者配備校車監(jiān)控系統(tǒng)、安裝監(jiān)控平臺，實現(xiàn)學生人數上下車統(tǒng)計、車內實況、校車行駛位置、校車車況等信息監(jiān)控，并實行實時監(jiān)控。對于校車的經費投入，省校車辦認為可以從省市縣都有相關校車資金里進行統(tǒng)籌補貼，同時校車服務提供者也應承擔一部分資金。

　　所有的努力目標都是為了安全。很少出遠門的李雙清，依然每天按時接送小孫子，平安是他最大的期盼。至于學生用車管理辦公室，是否也變成“校車管理辦公室”，他是不會在意的。