備受關(guān)注的《校車安全管理條例》日前頒布施行,條例明確規(guī)定校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”,對校車服務(wù)對象范圍、校車駕駛?cè)藯l件、校車準(zhǔn)入條件等作出規(guī)定,還就超載等違法行為專章規(guī)定了責(zé)任條款。

　　這部行政法規(guī)的急速出臺,可謂是在血的教訓(xùn)催促下完成的,它凝聚了現(xiàn)代政府提供公共安全服務(wù)的價值理念,更寄托了全社會對中小學(xué)生安全權(quán)利保護的殷切期許。雖然是急速立法,但起草部門比較充分地吸收了民間意見,一些規(guī)定較好地回應(yīng)了民眾的訴求。

　　將校車安全納入法治軌道,依法化解兒童上學(xué)放學(xué)途中的交通風(fēng)險,首要的條件是立法本身必須科學(xué)、細(xì)致、具有可操作性。從內(nèi)容上看,條例在責(zé)任設(shè)定上較為全面,尤其是強化了縣級以上地方政府的職責(zé),明確了教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)范圍,明晰了學(xué)校和校車服務(wù)提供者之間的責(zé)任劃分,并通過行政許可的方式加強對校車使用的源頭治理。從操作性上看,立法對超載行為進行了徹底否決,對載有學(xué)生的校車行駛速度也作了具體限定,同時對法律責(zé)任進行了細(xì)致區(qū)分,這些都為日后的執(zhí)法奠定了良好的規(guī)范基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然,條例不可能解決校車安全的所有問題,它還需要進一步完善相應(yīng)的配套制度。例如條例規(guī)定:支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。類似這些具體的操作性規(guī)程看似細(xì)小,實則關(guān)涉到利益的分配,因而尚待政府部門出臺配套規(guī)定,本著立法的目的和精神公平合理地予以分配。

　　科學(xué)立法只是構(gòu)筑兒童上學(xué)安全通道的基礎(chǔ)性工序,良好法治秩序的形成,最終還依賴于對法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行,缺乏權(quán)威性的執(zhí)法就很難達(dá)到立法當(dāng)初所設(shè)想的秩序目標(biāo)。生活中多次發(fā)生的惡性校車事故,不止一次地暴露出社會治理的一些痼疾,地方層面的校車監(jiān)管如何防止漏洞百出,條例中對校車賦予的優(yōu)先權(quán)如何得到有效保障,對失職瀆職和違法行為如何進行嚴(yán)密無疏漏的監(jiān)管和追究,這些都考驗著行政系統(tǒng)的執(zhí)法能力,同時也考驗著社會大眾的公民素質(zhì)。

　　科學(xué)立法只是構(gòu)筑兒童上學(xué)安全通道的基礎(chǔ)性工序,良好法治秩序的形成,最終還依賴于對法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行,缺乏權(quán)威性的執(zhí)法就很難達(dá)到立法當(dāng)初所設(shè)想的秩序目標(biāo)。