今年的全國兩會期間，記者注意到，汽車相關提案、建議案中，新能源汽車頻頻亮相，而前幾年比較熱門的“校車”相關議題已不見蹤跡。

　　但與前幾年相比，見諸媒體的校車事故卻不比前幾年少。就在兩會召開前夕的3月2日，遼寧錦州北鎮市102線550公里+100米處發生交通事故，一輛輕型廂式貨車和一輛小型普通客車相撞，小型普通客車作為校車使用，有1名司機，載有15名學生，事故造成4死9傷。

　　事故之外，常見的新聞是，一輛面包車作為校車，并嚴重超載。2015年一則新聞顯示，一輛核載11人的面包車內，竟然擠下了28人(其中26人為小學和幼兒園學生)，超限155%;前幾天更有新聞報道，在9座的面包車里，擠著33個孩子。

　　黑校車、超載等問題頻發，讓人不禁要問，曾經因為事故而引發全民討論與關注的校車，為何在諸多專家呼吁、專業標準頒布、法規條例頒布之后，仍然脆弱無比，而依然讓那些“黑校車”成為一次次奪走孩童生命的殺手?那些為校車做出的努力和呼吁，是不是因為輿論熱點的轉移，而變得沒有意義?

　　時間回到2011年11月，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮小博士幼兒園一輛核載9人實載64人的改裝校車與一輛貨車相撞，造成21人死亡，其中幼兒19人，43人受傷。

　　這一事故把“校車”送進老百姓的視野，引起人們對校車產品安全、校車運營、道路法規、校園安全，甚至義務教育體系中合并校舍、留守兒童等話題的討論。也讓人們意識到，我國已經有了《專用小學生校車安全技術條件》強制標準和安全的校車，只是后續的運營、法規、監管如何落實到執行層面，更值得關注。

　　也是在2011年、2012年兩會期間，國內客車龍頭企業宇通客車總裁湯玉祥就連續兩年提交與校車有關的建議，包括《關于大力推廣使用專用校車的建議》、《關于建立健全校車運營法律法規，加快校車融入學生生活的建議》。

　　湯玉祥在其建議案中寫到，我國校車發展面臨著資金籌措、運營組織、校車文化等方面的問題，包括社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導致了需求方的觀望;誰購買、誰運營、誰管理、誰監督缺乏明確的職責分工和協作機制，各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃，一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題。湯玉祥認為，學童交通安全是個系統工程，需要建立系統性的法律法規、車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，才能讓校車安全的跑起來。

　　2012年4月5日，國務院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務院令第617號令，《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)正式通過，明確了縣級以上地方政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責，規定了學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任，賦予校車通行優先權，對校車最高時速和嚴禁超載作了明確規定。

　　2012年8月，教育部、公安部、中宣部、發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部等20部門聯合發出《關于貫徹落實〈校車安全管理條例〉進一步加強校車安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實《校車安全管理條例》作出部署。

　　2012年10月，公安部根據《校車安全管理條例》，增加了14個涉及校車安全監管的記分項。凡是使用偽造和變造校車標牌，或校車超員20%以上，校車司機記12分;不按規定避讓校車記要記6分;未取得校車駕駛資格駕駛校車也要記12分。

　　一系列政策的紛紛出臺，激活了各地對于校車的熱情，同年，校車市場大幅增長，共銷售校車2.6萬輛，比2011年增長近300%。

　　然而，如同新聞被稱為“易碎品”一樣，沒有了輿論關注的校車在2013年、2014年兩年進入沉寂階段——雖有法規條例的保駕護航，教育部、公安部按部就班的排查監管，但并沒有像人們想的一樣，大鼻子校車處處開花，數據顯示，這兩年，專用校車銷量都出現了同比下滑，街頭巷道、新聞媒體上依然隨處可見面包車刷成黃色的“黑校車”。

　　問題出在哪里?顯然是執行層面。在諸多校車安全的標準、文件、規定出臺后，誰具體負責哪一塊，誰來組織運營，誰來監管，違反之后怎么懲罰，這些又如何問題落實到一個市、一個縣、一個鄉、一個村、一個學校、一個幼兒園，才是最重要的。用湯玉祥的話說，這確實是個系統問題，每一個環節都需要權責明晰的管理與執行，環環相扣才有校車安全。否則，校車安全容易陷入“管不如不管”的困境——管起來，多做多錯，下大力氣投入人力物力，出了事還要負主要責任，索性不管，反正那么多部門，權責不明晰，誰都有責任，誰都不負責任。

　　當然，情況也沒那么糟，校車的安全運營、校車文化的形成都需要時間來推動，一步一步走上正軌也在情理之中。

　　記者看到，今年3月1日，湖南省開始正式實施《校車安全管理條例》辦法，明確校車是指依法取得使用許可，用于接送學生上下學的7座以上載客汽車。學生包括義務教育階段學生和幼兒園兒童。對購買校車的資金，也有明確說法：縣級以上人民政府應當多渠道籌措校車經費，按照國家規定保障因學校設置或者撤并原因難以就近入學，且公共交通不能滿足上下學需要的農村地區學生獲得校車服務。校車應當符合校車安全國家標準，專用校車還應當符合專用校車國家標準。

　　而浙江省2月份出臺了《關于進一步提升中小學生交通安全保障水平意見》，對減少學生候車時間、淘汰自備非專用校車、校車監控等提出詳細要求。該省從2015年上半年起逐步淘汰學校自備非專用校車，目前已經完成了全浙江省三分之一非專用校車的淘汰工作，并將在2017年底前淘汰學校自備非專用校車。

　　2015年的校車銷量也能說明問題。經過兩年連續下滑之后，2015年校車呈復蘇跡象，進入一個相對穩定平臺，銷量追上2012年的水平。