低迷出乎意料

　　根據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)對(duì)我國(guó)50家主流客車企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，今年1~2月共銷售校車3226輛，比去年同期的3424輛下降了5.8%。1~2月校車銷量的同比下降有些出乎人們的意料，這也說明1~2月的校車市場(chǎng)比較低迷。

　　前15家企業(yè)總計(jì)銷售3165輛，占據(jù)了校車市場(chǎng)總量的98.11%。具體來說，1~2月，校車銷量超過100輛的有宇通客車、長(zhǎng)安客車、東風(fēng)襄陽旅行車、桂林客車、東風(fēng)特汽、中通客車6家。其中，宇通銷量最大，達(dá)到1077輛，占據(jù)了校車市場(chǎng)33.4%的市場(chǎng)份額，比去年同期19.57%的份額提高了近13.3個(gè)百分點(diǎn)，說明市場(chǎng)更加壟斷(見表1)。

　　從車輛長(zhǎng)度劃分，5~6米校車銷量最大，達(dá)到1448輛，比去年同期的422輛增長(zhǎng)226.9%;占據(jù)了45.75%的市場(chǎng)份額，比去年同期的市場(chǎng)份額提高了近30%。位居銷量第二名的是6~7米校車，為668輛，市場(chǎng)份額同樣有所下降，降幅達(dá)到近29%，下降幅度最大。銷量第三名的是7~8米校車，銷售663輛，市場(chǎng)份額有所下降，降幅近21%，也是下降幅度次大的細(xì)分市場(chǎng)。11~12米校車比例在減小，總體仍然較小。3.5~5米校車銷量為零，而去年同期有銷售(見表2和圖1)。

　　此外，從1~2月校車銷售流向可以看出，這兩個(gè)月的校車銷售區(qū)域分布不均衡，集中度有較大幅度提高，壟斷程度進(jìn)一步加強(qiáng)。前15名區(qū)域的市場(chǎng)集中度達(dá)到84.22%，比去年同期提高了近11%。其中，廣西市場(chǎng)份額最大，提升幅度也最大;黑龍江市場(chǎng)份額降幅最大(見表3)。

　　按發(fā)動(dòng)機(jī)品牌劃分，玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)是1~2月校車銷售采用最多的動(dòng)力配置，其次是錫柴，再次是東風(fēng)朝柴。這無疑給客車企業(yè)今后在開發(fā)校車產(chǎn)品時(shí)配置何種動(dòng)力提供了最有力的市場(chǎng)參考。

　　多重因素導(dǎo)致 市場(chǎng)表現(xiàn)不佳

　　校車市場(chǎng)低迷的原因可以歸結(jié)為如下幾方面。

　　首先，政府鬧錢荒，無錢可用。2014年開年以來，各地政府資金比去年緊張，甚至出現(xiàn)了“錢荒”現(xiàn)象，依靠政府撥款來采購(gòu)校車的地方，必然把采購(gòu)計(jì)劃往后一拖再拖。同時(shí)，校車基本只在早上7~8點(diǎn)、下午5~6點(diǎn)之間運(yùn)營(yíng)，正常的8小時(shí)工作時(shí)間、周末及寒暑假等基本處于“歇工”狀態(tài)。相關(guān)校車運(yùn)營(yíng)制度不完善，成為限制校車推廣的重要因素之一，若不加以解決，校車將成為眾多學(xué)校買得起、養(yǎng)不起的“雞肋”。

　　第二，運(yùn)營(yíng)校車無利可圖，購(gòu)車主體積極性不高。校車具有極強(qiáng)的公益性，很難獲得相關(guān)支持。如果沒有相關(guān)支持，誰來執(zhí)行此事都會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的局面，不會(huì)有人愿意賠本賺吆喝。

　　同時(shí)，目前在國(guó)內(nèi)，校車監(jiān)管體系、法律法規(guī)體系等都是空白。監(jiān)管的缺失直接導(dǎo)致了各地在校車采購(gòu)、日常運(yùn)營(yíng)以及資源分配上缺乏集中監(jiān)管，車輛更新不規(guī)范，日常運(yùn)營(yíng)混亂。同時(shí)，由于校車的低利潤(rùn)，政府補(bǔ)貼等各種財(cái)政支持對(duì)校車市場(chǎng)的建立顯得尤為重要，政府有責(zé)任和義務(wù)來維持這個(gè)體系的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

　　第三，校車安全問題大于天，大多承包主體不敢承擔(dān)。校車市場(chǎng)的特殊性在于，其安全問題是教育、承包等體系中的相關(guān)者無法承擔(dān)的。國(guó)家沒有對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行要求和規(guī)定，沒有協(xié)助解決運(yùn)營(yíng)中的收益、管理、安全等問題，使得校車市場(chǎng)的發(fā)展推廣“有法可依、無理可循”。校車負(fù)有運(yùn)送下一代出行的重大責(zé)任，很多承包主體不敢擔(dān)當(dāng)，必然影響校車市場(chǎng)發(fā)展。

　　第四，各地方的響應(yīng)程度也有較大偏差。校車市場(chǎng)受到各地經(jīng)濟(jì)水平、政府政績(jī)觀念、區(qū)域交通特點(diǎn)等多因素影響，想要實(shí)現(xiàn)全國(guó)性推廣還有很多困難。目前，在校車推廣中，由于缺乏國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，很多公立學(xué)校也沒有相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，所以對(duì)校車推廣并不熱衷。

　　第五，無序競(jìng)爭(zhēng)影響了相關(guān)部門購(gòu)買校車的積極性。

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)制多樣化

　　3月初，筆者就國(guó)內(nèi)目前校車運(yùn)營(yíng)機(jī)制情況調(diào)研了全國(guó)近20個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，總結(jié)如下：

　　第一，政府公務(wù)采購(gòu)模式。由政府財(cái)政撥款全資購(gòu)車。由政府主導(dǎo)，成立校車公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。該模式優(yōu)點(diǎn)是便于政府統(tǒng)一管理，缺點(diǎn)是財(cái)政投入壓力大，并且維護(hù)校車正常運(yùn)營(yíng)成本較高，如在廣西、甘肅、貴州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種運(yùn)營(yíng)模式大約占到60%以上。

　　第二，政府扶持、專業(yè)客運(yùn)公司參與校車運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣政府與專業(yè)客運(yùn)公司簽訂批量購(gòu)車、管理合同，通過“一補(bǔ)一返”政策，即按照標(biāo)準(zhǔn)校車購(gòu)置費(fèi)用的40%予以補(bǔ)貼和返還車船稅，吸引和鼓勵(lì)專業(yè)客運(yùn)公司參與校車運(yùn)營(yíng)。關(guān)于政府投資核算，按照40%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該形式比較適合各地區(qū)實(shí)際情況，不但能緩解財(cái)政壓力，還能充分發(fā)揮客運(yùn)公司的優(yōu)勢(shì)，便于統(tǒng)一管理，提高專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平，確保學(xué)生乘車安全。如在浙江德清、杭州蕭山、紹興上虞等區(qū)域市場(chǎng)采用這種模式運(yùn)營(yíng)的大約占到70%以上。

　　第三，吸納社會(huì)或個(gè)人投資購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)校車。個(gè)人或單位可根據(jù)接送學(xué)生區(qū)域、數(shù)量等情況，購(gòu)置大、中、小型標(biāo)準(zhǔn)校車，享受縣政府制定的“一補(bǔ)一返”政策，接受統(tǒng)一管理，滿足不同區(qū)域、不同層次的學(xué)生乘車需求。該形式缺點(diǎn)較大，監(jiān)管措施難以落實(shí)，統(tǒng)一管理難度大。同時(shí)，為降低校車購(gòu)置和運(yùn)行成本、調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)及個(gè)人的積極性，政府對(duì)校車運(yùn)營(yíng)性質(zhì)、車輛購(gòu)置稅、上牌及保險(xiǎn)繳納等方面給予一定優(yōu)惠政策，或根據(jù)縣財(cái)力和公司運(yùn)營(yíng)情況給予一定補(bǔ)貼。如在福建南平、三明、云南大理等區(qū)域市場(chǎng)存在這種運(yùn)營(yíng)模式的大約占到50%以上。

　　第四，成立校車專業(yè)管理服務(wù)公司，規(guī)范校車管理運(yùn)營(yíng)。無論采取政府購(gòu)車還是政企合作合營(yíng)，都成立專業(yè)的校車管理服務(wù)公司，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)的公益性質(zhì)，實(shí)行委托式、企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)。區(qū)域所有校車納入專業(yè)公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮，對(duì)不納入公司管理的車輛，取消其接送學(xué)生車輛資格。

　　第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全校車安全監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)?shù)卣闪⑿＼嚬ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)人為成員，明確責(zé)任和工作職責(zé)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的校車日常管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確當(dāng)?shù)卣⒔值擂k事處是校車安全管理責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須有專人負(fù)責(zé)校車管理工作。

　　第六，對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行乘車費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)困難的學(xué)生乘車財(cái)政給予50%的費(fèi)用補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)卣畬⒀a(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，按學(xué)期撥付給教育財(cái)務(wù)管理中心，通過銀行以“直通車”的形式直接發(fā)放到學(xué)生手中。當(dāng)?shù)亟逃块T負(fù)責(zé)核實(shí)好中小學(xué)乘車人數(shù)，作為定額補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，由政府民政部門提供證明，政府財(cái)政各按50%的比例全部承擔(dān)乘車費(fèi)用。

　　圖1.2014年1～2月前15名企業(yè)各長(zhǎng)度段校車銷量走勢(shì)