“從校車的安全事故來看，校車的問題主要集中在運營不規范這個層面，超載、逆行、無照駕駛、黑車運營等等都是運營問題。目前輿論和媒體過多的在炒作校車產品和校車標準，實際上是避重就輕、舍本逐末。校車標準不是目前的主要矛盾，要解決校車問題，當務之急是盡快建立校車運營的行為規范。”這是中國公路學會客車分會秘書長佘振清在2月15日召開的2012年首屆中國校車發展研討會上的一番話。

　　情況確實如此。

　　據本報記者不完全統計，在2010~2011年發生的14起特大校車事故中，86%的事故原因都與校車不規范運營有關，其中有5起事故發生的主因是把微面、三輪摩托等黑車當作校車用，并伴隨超載現象;有3起事故發生的主要原因是老師或監管人員把孩子遺忘在車上;有2起事故源于超載、超速行駛，還有2起事故的原因是司機違規駕駛，其中一位校車司機竟有長達10年的吸毒史;僅有1起事故是因為車輛本身原因造成。

　　那么如何規范校車運營，提高校車安全性?建立完善的運營法規、明確運營主體與資金來源、駕駛員選擇與培訓、現有試點經驗分享與推廣缺一不可。

　　建立校車法規體系

　　“我認為，校車法規體系至少應該包括3個層面，除了校車產品標準，還應該有校車運營標準與法規，同時《校車安全條例》也應盡快出臺，讓校車運營有法可依。”佘振清告訴記者。

　　目前，校車新國標征求意見階段早已結束，并已通過全國汽車標準化技術委員會的討論與審查，可能于近期公布。但是，相關的意見和建議卻并沒有降溫。一則很重要的建議是，相關法規的基本要求應該一致。“比如，政策過渡期，征求意見稿為3年，GB7258卻為25個月;專用校車的適用范圍，GB7258為小學生和幼兒園，新校車標準卻界定為中小學生。”一位業界專家表示。

　　將于近期出臺的還有《校車安全條例》。該條例被很多人寄予厚望，認為它可以讓校車運營有法可依。最直接的是，它將規定我國校車使用許可制度。這將是一道門檻，在新增校車時，那些安全性能不符合規定的“黑校車”將被禁在門外。

　　當然，問題也接踵而至，在運校車怎么辦?根據教育部發布的信息，在運校車已有28.5萬輛，其中只有10%是專業校車，至少有25萬輛需要在短期內更新。“從現實情況來看，在運校車不能停運是一個大前提，不然會造成混亂，這是國家高層最不愿看到的結果，但這些車輛多多少少都存在安全隱患，都需要及時更新。”佘振清表示。

　　為此，佘振清建議，建立校車運營標準與法規，保障校車在具體運營中的安全。他說：“為什么要開校車?實際上解決的是一個民生問題，本身的彈性空間較大。何種情況下可以開校車，何種情況下必須開校車，也應該要有明確的規定。”

　　明確運營主體與資金渠道

　　關于校車運營，焦點的問題是“運營主體與資金來源”。這在《校車安全條例》征求意見稿第三條里雖然有規定，即支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，但顯然不夠明確。

　　問題一，校車只在上學和放學時運營，暑假和寒假還有可能長時間閑置，其營運主體無論是學校還是專業的校車營運公司、公交公司、客運公司，都面臨經營效率的問題。因此，國家財政支持多少?地方財政支持多少?通過怎樣的方式來支持?

　　問題二，有些地方很困難，地方財政不足以解決校車問題。據了解，目前，全國共有500多個國家級貧困縣，主要集中在少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，這些地區往往也是義務教育比較落后的地區。地方財政首先要解決的是人民的溫飽問題，要他們拿錢來投入校車，實在是過于奢侈。如果這些地區的校車經費也“由中央財政和地方財政分擔”，可操作性不大。

　　“如果按照100萬輛校車來測算，購車經費約3000億元，每輛校車每年的營運成本大約10萬~15萬元，也就是說每年還需要投入1000億~1500億元，如果沒有固定的資金渠道，很難保證校車營運要求。因此，經費問題是需要明確的最大的問題，包括購車、營運、駕駛員培訓、行政管理、校車安全執法等等，我曾建議國家開征‘校車稅’，徹底解決校車營運和管理的經費來源。”佘振清表示。

　　記者了解到，在美國，校車的運營、管理主體是學區，經費開銷也由學區來負擔。美國學區是州對教育實行管理的工具，是美國地方教育行政機構，是直接經營和管理學校的地方公共團體。地方學區有權征收稅金，為學區內各中小學配置教育資源，它的財政獨立性使地方辦教育的積極性得以充分發揮。

　　而在國內，各地也在積極探索解決方式。比如在重慶：首先，現有校車將全部淘汰，換上3000輛全新安全校車;其次政府統一配置校車到學校接送學生，主城區由市公交集團負責，非主城區由市交運集團負責，校車將按照公交模式來運行，相近的學校可能共用校車，保證學生都能在主要交通干道上坐上校車;再其次，在國家校車安全標準的基礎上，自創了包括破窗逃生裝置、停車指示信號、防爆油箱、防扎防漏輪胎、自動記數系統、隔熱阻燃墊、黑匣子、防碰撞報警系統、安全門、安全天窗、360度補盲鏡在內的十大新標準。

　　駕駛員安全培訓和管理至關重要

　　在中國，校車事故發生的重要原因之一是，駕駛員的違規駕駛或對孩子“監護”不到位。與普通駕駛員相比，校車駕駛員除了要有豐富的駕駛經驗和規范的駕駛行為之外，還需了解孩子的行為，并行使部分“監護”職能。

　　然而，現實總是很殘酷，找到合適的校車駕駛員實在有點難。

　　一位縣級中學的校長告訴記者，他認為校車在縣、鄉鎮很難做起來，駕駛員問題是首要難題。他說：“專職的、經驗豐富的司機在我們這里是稀缺資源，他們去開大貨車、大客車，一個月掙五六千元，還管飯管煙，你讓他來給你開校車，不大可能;找稍微年輕的我們又不放心，缺少駕駛經驗是一方面，管理孩子也不行。”

　　他山之石，可以攻玉。這方面美國的經驗值得借鑒。

　　據納威斯達中國區總經理陸昕介紹，在美國，校車駕駛員多是一些退休的老師、警察等專業人員、接受過專業訓練的家庭主婦等。他們在就業之前要通過詳細的背景調查，包括是否濫用酒精、毒品等;在上崗前都必須接受有關學生行為管理的培訓，對于學生上下車及具體流程進行培訓;還要接受醫療急救的培訓，以防在出現事故、學生出現受傷或其他情況后，在救護人員到來之前，先采取一些必要的救助手段;同時上崗以后，會經常性地做不定期駕駛記錄的調查，是否有違規，如有違規會有相應的責罰。

　　“同時，駕駛員還要接受反恐方面的培訓，在我國，反恐主要指的是針對學童的暴力事件，我相信這在我國也將會慢慢有所涉及。”陸昕說。

　　陸昕告訴記者，美國相關法規還規定，每天在校車發車之前，駕駛員都必須對發動機、變速箱、油路以及剎車系統做統一檢查，這也是為什么長頭校車在美國這么流行的原因。

　　記者了解到，在美國，校車運營法規是由各個州、各個學區分別制定，但是各個州之間會定期溝通交流，每隔5年，他們會和聯邦的技術代表、立法人士、學區代表在一起開會，校車廠家代表也會受邀參加會議，提出意見和建議。