教育部昨日發布公告，就《規范農村義務教育學校布局調整的意見(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)現面向社會公開征求意見。意見稿要求保障學生就近上學的需要，一般應使學生每天上學單程步行或乘車時間不超過40分鐘。征求意見時間截至8月6日。

　　保障學生就近上學

　　意見稿提出，縣級人民政府要制定農村義務教育學校布局專項規劃，合理確定縣域內教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，保障學校布局與學齡人口居住分布相適應，明確學校布局調整的保障措施，專項規劃經上一級人民政府審核后報省級人民政府批準，并由省級人民政府匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。

　　農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學;小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿;初中學生根據實際可以走讀或寄宿。原則上每個鄉鎮應至少設置1所初中，3萬人口以上的鄉鎮可設置2所初中;人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點;人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。各地要根據實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般應使學生每天上學單程步行時間不超過40分鐘;具備公共交通或校車服務條件的，學生每天上學單程乘車時間應不超過40分鐘。

　　撤并學校須公示并聽證

　　意見稿要求嚴格規范學校撤并程序和行為。確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見。

　　意見稿強調，堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并入學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或大班額問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的應當恢復。

　　對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量。提高村小和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。研究完善符合村小和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學點專任教師傾斜，新聘小學教師要優先安排到村小和教學點工作。加快推進農村教育信息化建設，為村小和教學點配置數字化優質課程教學資源。

　　撤并不當可追責

　　意見稿要求，解決學校撤并帶來的三方面突出問題：

　　加強農村寄宿制學校建設和管理。對學校撤并后學生需要寄宿的地方，要按照國家或省級標準加強農村寄宿制學校建設。有條件的地方應為學校配備心理健康教師。

　　要通過增設農村客運班線、增加班車班次、縮短發車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生的乘車需求。公共交通不能滿足學生上學需要的，要組織提供校車服務。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

　　高度重視并逐步解決學校撤并帶來的大班額問題。各地要通過新建、擴建、改建學校和合理分流學生等措施，力爭用3年左右時間使學校班額符合國家標準。班額超標學校不得再接收其他學校并入的學生。