2012年4月，國務(wù)院出臺《校車安全管理條例》。這部校車安全管理的專門行政法規(guī)，要求各地按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，為孩子們上下學(xué)畫出“安全線”。

　　條例出臺已近一年，學(xué)生上下學(xué)交通情況到底怎樣?記者近日在寧夏一些學(xué)校進行了調(diào)查。

　　學(xué)校有了“大鼻子”校車

　　記者了解到，近兩年來寧夏校車服務(wù)工作取得了一些成效，保障了部分學(xué)生的出行安全。據(jù)自治區(qū)教育廳體衛(wèi)藝處工作人員劉常青介紹，目前寧夏中衛(wèi)市、青銅峽市、平羅縣、靈武縣、永寧縣等地已經(jīng)為部分農(nóng)村學(xué)生提供了校車服務(wù)，吳忠市、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)等地開通農(nóng)村學(xué)生客運專線或委托公交公司接送學(xué)生上下學(xué)。

　　已經(jīng)提供的校車服務(wù)主要有兩種模式：一是政企合作，共同投資購買校車;另一種是政府購買服務(wù)，中標企業(yè)購車并實行市場化運營模式，政府全額承擔費用，學(xué)生免費乘車，也有的地方是政府、家長各出部分乘車費用。

　　2012年2月，中衛(wèi)市由政府出資45%，企業(yè)出資55%，總投資1500多萬元購置了40輛美式校車，并成立專門的校車服務(wù)公司負責運營，解決了近2000名中小學(xué)及幼兒園學(xué)生的上學(xué)交通問題。為減輕家長的經(jīng)濟負擔，市政府承擔運營成本的60%，家長承擔40%，確保學(xué)生有車坐、坐得起。

　　中衛(wèi)市濱河鎮(zhèn)大板村村民袁和保有兩個孩子在中衛(wèi)市第八小學(xué)讀書，學(xué)校離家6公里。以前他每天都要耗費近3個小時接送孩子。

　　“現(xiàn)在娃兒坐上校車，冬天不挨凍、夏天不受曬，更重要的是家長也不用‘曠工’來接孩子了。”袁和保說，新校車安全性能好，一趟才花一元錢，還有老師跟車護送，便宜又安全。

　　校車“上崗”后，中衛(wèi)市專門出臺了《校車運營管理辦法》，要求校車實行“六定”管理，即定線路、定時、定點、定車、定人、定標識，規(guī)定校車行駛最高時速不得超過每小時60公里，在特殊路段、特殊天氣不得超過每小時20公里，由校車服務(wù)公司通過GPS監(jiān)控平臺對校車運行情況進行即時監(jiān)控，確保安全。

　　而在靈武、永寧、青銅峽等市縣，則采取政府采購服務(wù)，中標企業(yè)購買校車提供服務(wù)的形式。

　　青銅峽市教育體育局副局長邢斌告訴記者，目前該市已有30輛標準校車運行，上學(xué)距離5公里以上的近1700名農(nóng)村學(xué)生每天乘坐免費校車上下學(xué)，市政府為此每年需投入補貼440多萬元。

　　劉常青提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，寧夏各中小學(xué)和幼兒園共有360多輛校車取得使用許可，但其中107輛距離國家《校車安全管理條例》的要求有一定差距，需要在兩年過渡期內(nèi)逐步更換。

　　家長合伙租車生安全隱患

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，部分學(xué)生家校距離較遠，上下學(xué)乘車需求較大。然而，由于一些農(nóng)村道路路況差，不具備開通公交客運和專用校車的條件，同時因地方財力所限，投入運行的校車不足，一些家長不得不聯(lián)合租車接送學(xué)生，產(chǎn)生安全隱患。

　　銀川市賀蘭縣金貴鎮(zhèn)銀光小學(xué)由4所村級小學(xué)合并而成，目前有在校生624人，部分學(xué)生家校距離超過5公里。該校校長沈淼告訴記者，學(xué)校沒有校車，學(xué)生居住過于分散，也不適合校車運營。因此，學(xué)校要求一二年級學(xué)生必須由家長接送。

　　3月14日下午放學(xué)時間，記者在銀光小學(xué)門口看到兩輛面包車在接孩子，其中一輛核定載客人數(shù)為8人的金杯面包車卻拉了十余名學(xué)生，前排一個座位擠了兩名小學(xué)生。記者尾隨其后，該車在距離學(xué)校約4公里處先后放下3名學(xué)生。司機發(fā)現(xiàn)記者跟隨，車速加快。為避免出現(xiàn)事故，記者遂放棄“跟蹤”。

　　記者來到其中一名學(xué)生的家門口，詢問家長是否知道該車拉有多少學(xué)生、一個月租車費是多少錢等問題，但該家長均回答“不知道”，最后說是拜托親戚接送孩子。

　　永寧縣交警大隊民警周光成告訴記者，目前家長聯(lián)合租車接送孩子的現(xiàn)象確實存在，交警部門只能加強查處，并且通過《告家長書》和學(xué)校安全教育課等進行宣傳教育。同時，不定點、不定時在道路上監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛將給予扣押等處罰。

　　雖然《校車安全條例》第六十條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。”但目前民辦幼兒園對校車的剛性需求確實存在，一些幼兒園也通過提供校車吸引生源，而大多數(shù)民辦幼兒園則缺乏購買專用校車的條件。

　　銀川市教育局副局長馬小林說，他們在檢查中發(fā)現(xiàn)，目前有些城鄉(xiāng)接合部的幼兒園不敢再買不符合規(guī)定的校車接送孩子，卻打政策“擦邊球”，與私人合作接送孩子。

　　劉常青說，寧夏目前處于過渡期的107輛校車中，大部分屬于民辦幼兒園，按照規(guī)定都應(yīng)該在兩年過渡期內(nèi)逐漸更換，很多民辦幼兒園財力有限，更換起來難度不小。

　　此外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，部分用于接送學(xué)生上下學(xué)的公交車輛在上下學(xué)時段也存在嚴重超載現(xiàn)象。一些貼有校車標識的車輛在路上行駛時車速很快，存在隨意變道等違章行為。

　　校車問題仍需多元化求解

　　一些基層教育工作者認為，按照國家《校車安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，保障學(xué)生上下學(xué)安全問題不僅僅是一個校車問題，而是涉及教育資源布局等方方面面，需要統(tǒng)籌解決。

　　首先，購買校車及日后的維護、營運，需要市場化解決，但財政必須予以補貼。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不能全靠地方財政來解決校車問題。

　　今年寧夏兩會期間，自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會提交提案，建議政府針對校車的運營活動制定一些扶持政策，如減免稅費、給予適當燃油補貼、鼓勵社會捐贈等，吸引民辦學(xué)校幼兒園、道路旅客運輸企業(yè)和具有道路旅客運輸許可的個體經(jīng)營者參與校車運營，切實解決學(xué)生上下學(xué)乘車難的問題。

　　其次，打好校車發(fā)展與學(xué)校布局“組合拳”。在一些上學(xué)距離較遠但又確實不具備校車行駛條件的地區(qū)，政府應(yīng)該加大投入力度，發(fā)展寄宿制學(xué)校。同時，針對農(nóng)村學(xué)前教育硬件不足，可將中小學(xué)布局調(diào)整之后留下的校舍免費提供給社會人士發(fā)展村級幼兒園，讓幼兒就近入園。

　　第三，針對幼兒園校車升級換代面臨的資金困境，劉常青建議可借鑒寧夏平羅縣的做法，即政府把民辦幼兒園的校車也納入校車服務(wù)范圍內(nèi)，民辦幼兒園負擔一半購車費用。這樣可在一定程度減少民辦幼兒園的資金壓力。

　　第四，相關(guān)部門加強專業(yè)管理，比如對校車車況、駕駛員培訓(xùn)、年檢、核載、限速、規(guī)定線路等工作，要由交管和交通部門來管。此外，學(xué)校還要聯(lián)合社區(qū)、鄉(xiāng)村的基層管理機構(gòu)，共把校車安全關(guān)