如果沒有甘肅11·16特大校車事故的發(fā)生，由國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》(以下簡稱《條件》)或許不會在僅僅實施不到兩年的時間就面臨洗牌。

　　2011年12月27日，工信部發(fā)布了公開征求對新制訂的《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》四項國家標準草案的意見(以下簡稱《征求意見稿》)。與《條件》相比，《征求意見稿》在校車安全方面的各個細節(jié)更為嚴格。

　　每一次行業(yè)政策的變動都會或多或少地波及到企業(yè)之間的利益博弈，參考國際標準與我國道路實際情況相結(jié)合的校車“新政”亦是如此。

　宇通“被對立”的背后

　　一場關(guān)于我國校車新標制定的《征求意見稿》卻將宇通客車推向了輿論的風口浪尖。

　　2005年宇通客車開始了校車的研究和試制工作;2007年專門成立了校車事業(yè)部，負責校車的傳播和推廣，其董事長湯玉祥也曾多次在兩會期間呼吁社會關(guān)注校車問()題;2011年宇通客車與中國汽車技術(shù)研究中心、中國公路學會客車分會一起全權(quán)負責校車標準的制定工作。

　　這期間，有很多媒體競相出現(xiàn)了“宇通客車‘綁架’校車新標準”的報道。幾經(jīng)了解后，黃海客車研究院車身研究所主任工程師呂忠對《汽車觀察》還原了事情的真相：“宇通在校車標準制定過程中做出了大量的工作，他們在參考國外標準時會將一些不適合中國國情的要求剔除掉。只是有一些高標準宇通達到了，而其他企業(yè)沒有達到而已。從安全角度上講，宇通的做法并沒有錯。”

　　回憶起那段極不平凡的“參政議政”的日子，宇通客車副總經(jīng)理王文兵感慨頗多。

　　年公安部曾做過一次調(diào)查，當時國內(nèi)登記在冊作為校車服務的車輛已經(jīng)突破了10萬輛。行業(yè)里的人都清楚，剛剛起步的中國校車市場怎么可能會達到10萬輛的規(guī)模?經(jīng)了解后才發(fā)現(xiàn)，因為當時國家對校車質(zhì)量還沒有明確的標準，所以登記在冊的校車都是一些參差不齊的、車況比較差的、什么樣車型都有的非法校車。

　　“為什么那么多不符合安全條件的車輛還在營運，不是因為他們不知道存在安全隱患而是都有僥幸心理。所以，作為行業(yè)負責人的企業(yè)，宇通客車有義務支持國家制定更能保障對學生安全的校車新標準。”王文兵對《汽車觀察》說。

　　年1月11日，國標委組織召集校車技術(shù)專家及客車企業(yè)技術(shù)負責人對《征求意見稿》進行審核。蘇州金龍技術(shù)中心校車產(chǎn)品經(jīng)理李春描述起當時的情景：我們派出兩名代表參加，只要一遇到不同意見就可以立刻提出來，討論時各個廠家都有發(fā)言權(quán)，最后通過舉手表決，意見比較一致時才會最終確定下來。

　　“新標準既然已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求意見了，并且經(jīng)過全國汽車標準化技術(shù)委員會幾十位專家討論、審定，我們就不會再提一些專項的修改建議了。”宇通客車技術(shù)副總監(jiān)、技術(shù)研究院院長湯望對《汽車觀察》強調(diào)，宇通客車在整個參與校車新標準制定過程中一直是非常謹慎的，而對于推動校車工程可持續(xù)健康發(fā)展、造安全車，宇通責無旁貸。

　　同時李春也認為，校車新標準的制定肯定不是由一兩家企業(yè)所能左右的。不同規(guī)模的企業(yè)當然會遇到不同的問題，當然也不排除有為企業(yè)自身利益考慮的因素存在。“但校車新標準首先要符合國情，更要被行業(yè)普遍認可;既要保證安全，又要讓大家都能夠?qū)崿F(xiàn)，同時還得讓消費者買得起。”

　　另有，很多企業(yè)也紛紛反映，希望媒體不要對針對某一問題進行無限度地放大，使企業(yè)之間的關(guān)系“被對立”。

　　群雄爭鹿，無“秦”

　　一般情況下，校車新標準會經(jīng)過制定、討論、審查、修改、報批等多個階段，待所有程序全部結(jié)束后才會出臺。截至《汽車觀察》發(fā)稿時止，校車新校準已進入報批程序，預計將于今年3月份全國“兩會”審定后正式發(fā)布實施。

　　在等候新標準正式出臺前夕，2012年2月15日至18日，由中國關(guān)心下一代工作委員會、教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心主辦，公安部、全國記協(xié)協(xié)辦的“2012首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會”在北京國家會議中心拉開帷幕。

　　期間，有關(guān)圍繞國際國內(nèi)校車發(fā)展，校車生產(chǎn)、運營、服務、政策、立法及以政府為主導探索校車運營管理模式的議題尤為引人關(guān)注。

　　一個細分市場的展會及研討會竟能吸引到7家主辦單位家協(xié)辦單位參與，重視程度國內(nèi)罕見。正如安凱客車市場部品牌經(jīng)理趙普說的那樣，一連串校車事故的發(fā)生，對我國校車產(chǎn)品及市場的促進與提高起到了非常大的推動作用，就像導火索一樣把大家的焦點都聚集于此。

　　校車事故發(fā)生后，很多人都說中國的校車市場很大(約有萬輛的規(guī)模)，但對企業(yè)而言這還只是理論值。趙普認為，校車推廣不單單只是產(chǎn)品的推廣，還要包括安全的培訓和突發(fā)狀況的應急策略，最重要的是對國家運營監(jiān)管的推廣。

　　舉例說明，真正有需求的恰恰不是經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，而是一些偏遠區(qū)域、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，而這里的道路狀況并不理想，很多長11米的校車不能正常通過。在這種情況下，不少非法營運車輛也被民眾稱之為校車了。“不能說只要是載學生的車就都是校車，真正出現(xiàn)問題的校車也并不是因為真正的校車出現(xiàn)了問題，而是因為一方面他本身就不是校車，另一方面與駕駛員的操作也有很大關(guān)聯(lián)。所以完善校車監(jiān)管體系同樣也十分重要。”

　　廈門金龍客車總經(jīng)理郭仁祥在接受《汽車觀察》專訪時強調(diào)，雖然企業(yè)參與了校車新標準的制定，但政策出臺后的運營問題又該如何有效解決才是關(guān)鍵。目前，國內(nèi)校車運營主體尚未確定，究竟是交通部負責?還是教育部負責?或者是其他專業(yè)機構(gòu)負責?運營管理的缺失已成為困擾校車企業(yè)繼新校準出臺后的又一頭疼問題，郭仁祥希望有關(guān)校車運營管理的政策也能快速出臺。

　　另一方面，呂忠呼吁政府補貼很關(guān)鍵，短時間內(nèi)全國校車的市場供應不可能由一家或者幾家企業(yè)來完成，還要兼顧其他兄弟企業(yè)。王文兵也對此強調(diào)，隨著合校、并校的增多，學生上下學交通問題并沒有從國家層面上得到解決，于是就出現(xiàn)了目前各自為政的狀態(tài)。2011年宇通校車銷售了3000多輛，但其客車總體銷售的數(shù)字卻是47000輛，相比之下，校車的銷量并不占很大的比重。

　　“現(xiàn)在的運營情況是多頭管理，誰都想管又都不敢管。”一汽客車相關(guān)負責人對《汽車觀察》描述，校車一天只能兩次接送學生，一年中又經(jīng)歷兩次學生長假，這就給校車運營帶來了很多麻煩，比如能否盈利、資源浪費、維護管理等。

　　NO2.從步步驚心到步步精心

　　如何參照國外標準進行中國標準的本土化改進，是制定者們苦苦尋覓的解決方案，如今他們正在一步步嘗試將理論變?yōu)閷嵺`。

　　2012年2月15日，安凱客車派去6名技術(shù)人員到藍鳥校車展區(qū)，對其產(chǎn)品的前前后后、里里外外、上上下下研究個遍。 “好的東西就應該借鑒，取長補短。”安凱客車市場部品牌經(jīng)理趙普說。

　　“按照新標準要求，我們已經(jīng)進行了很多調(diào)整”，順著百路佳客車公司總經(jīng)理張福成的這句話，《汽車觀察》走訪了一些國內(nèi)主流客車企業(yè)，一探新標準究竟。

　　以安全為由

　　“在《審定稿》中出現(xiàn)了一個比較明顯變化就是對前后防撞梁的要求。”上汽大通專用車技術(shù)改造人員顧國強告訴《汽車觀察》。

　　經(jīng)顧國強介紹，上汽大通校車原型來自英國羅浮LDV商務車，其防撞梁只有表面一層是塑料的，但防撞鋼梁本身卻是加厚的，安全基準是經(jīng)過歐洲五星碰撞測試過的，均符合英國原型車的標準。此外，在停車牌、車身顏色、滅火器等方面也全部按照國家新標準進行了配備;甚至很多地方還超出了國家標準，比如傾倒角度、前置前驅(qū)等。

　　負責銷售上汽大通校車的北京匯鋮大同汽車銷售服務有限公司銷售顧問王超(微博)表示，基本上企業(yè)領(lǐng)導都會聽取經(jīng)銷商的意見，并對產(chǎn)品進行改進，因為經(jīng)銷商比生產(chǎn)企業(yè)更了解客戶真正想要什么。“上汽大通英國原型車是有側(cè)滑門的，但為了滿足新標準要求，考慮到孩子們上下車時可能會蹦跳著，所以就取消了側(cè)滑門;另外，為了安全起見，我們還建議上汽大通客車對原踏板進行加長處理。”

　　長安客車副總經(jīng)理孟振海對《汽車觀察》透露，《審定稿》中對車輛側(cè)傾角的要求也加大了，這是為了讓車輛在傾斜中最大程度地保護成員安全，防止側(cè)翻。孟振海認為這個標準是很有必要的，但由32°提升到35°就需要把整車的重心降低，雖然穩(wěn)定性會提高、成本上也不會增加很多，但在技術(shù)上卻需要攻關(guān)。這一點，蘇州金龍技術(shù)中心校車產(chǎn)品經(jīng)理李春也有同樣的看法，“新公布的《審定稿》加大了側(cè)傾角的標準，實施難度確實很大，但標準定下來后我們就必須按照這個去執(zhí)行。”

　　據(jù)了解，修改后的新標準對于蘇州金龍校車來說基本沒有受到太大影響，因為他們早在參與新標準討論之前，就已經(jīng)開始按照最為嚴格的標準去執(zhí)行了。比如國家允許開設(shè)后安全門和側(cè)安全門，但經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)在翻車意外事故中，后安全門的設(shè)計更為安全，既不會影響車身骨架的強度，也不會在事故中出現(xiàn)太大的變形，所以蘇州金龍最終選擇了后安全門設(shè)計。

　　針對這個問題，蘇州金龍還特別與新標準的起草人員進行了溝通，因為有些企業(yè)采用的是側(cè)安全門和翻轉(zhuǎn)座椅的做法，那么翻轉(zhuǎn)座椅是否能被允許安裝在校車上呢?新標準制定單位的明確答復是不能安裝翻轉(zhuǎn)座椅，這樣的話側(cè)安全門校車就又少了一排座椅。

　　此外，黃海客車在校車新標準制定中還提出了對爬坡度的要求。“原稿中的標準是為了在農(nóng)村道路上使用，所以要求坡度度比較大，但是這與實情不符。因為要想達到這種坡度的要求就必須配置功率更高的發(fā)動機，而由于安全考慮，校車的速度在新標準里也是受限的，大功率發(fā)動機對一般校車顯然不適合，甚至可以說是一種浪費。”黃海客車研究院車身研究所主任工程師呂忠對《汽車觀察》表示。

　　新舊校車標準最明顯的區(qū)別還有，《征求意見稿》規(guī)定校車應為兩廂式結(jié)構(gòu)，至少一半以上的發(fā)動機長度應位于前風窗玻璃最前點以前，校車的底盤離地高度應不小于700mm等，這種要求只有以宇通校車為代表的長鼻子校車才能達標，幾乎把所有的平頭車和微面車都排除在外，而底盤離地高度不小于700mm對中小客車來說也幾乎無法實現(xiàn)。而如今的新標準則對校車發(fā)動機位置不再有明確規(guī)定，只是要求專用校車前部應設(shè)置碰撞安全結(jié)構(gòu)，與《征求意見稿》中客車企業(yè)普遍擔心的以宇通現(xiàn)有規(guī)格校車標準作為行業(yè)標準不同的是，按照修改后的新標準，主流客車廠家只要增加相應的成本基本都能達到要求。

　　還有就是與《征求意見稿》中提出的3年過渡期不同，《審定稿》中對目前國內(nèi)非專用校車完成淘汰的過渡期縮減至1年。這對之前很多人擔心校車市場泛濫來說是一個安慰，對生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準入門檻需要客車企業(yè)具備更強的技術(shù)實力作保證。

　　或許有很多企業(yè)都覺得宇通標準過高，但安凱客車并不這么認為。“新標準對目前每個廠家而言都是一種挑戰(zhàn)，但對安凱這樣的主流客車企業(yè)來說問題不大，我們幾乎所有高標準都可以達到了。”趙普非常自信地表示。

　　依國情改造

　　在校車展期間，《汽車觀察》發(fā)現(xiàn)黃海校車的停車引導臂安放位置與其他企業(yè)校車有所不同。呂忠解釋說：“這個停車引導臂是國外標準，作用就是保證學生上下車時保持一定的方向性，但在最終的討論稿里已被刪掉了。”不要小看這個“刪除”決定，這是在校車新標準制定過程中，結(jié)合中國國情對國外標準進行取舍的一個典型案例。因為如若將車開到學校里面或停到學校門口，就不會出現(xiàn)沒有停車引導臂所引發(fā)的一系列問題。另外，以目前國內(nèi)的交通環(huán)境來看，停車引導臂的安裝還有可能會導致穿梭于大街小巷騎自行車人的安全。

　　事實上，在本次校車展期間，除宇通、黃海、廈門金龍、上汽大通、蘇州金龍等主流客車企業(yè)外，大部分廠家的校車展品都是根據(jù)新標準參考國外標準進行適合國情(比如工業(yè)水平、行駛環(huán)境、消費觀念等)的增減，并將其傳統(tǒng)客車進行臨時改造。

　　百路佳就是國內(nèi)客車市場的新進入者之一，之前主要從事出口業(yè)務，因而對國內(nèi)校車新標準的制定沒有過多參與，但也會向國家相關(guān)部門提出一些針對技術(shù)層面上的反饋。“我們的產(chǎn)品都是按照國內(nèi)校車新標準而開發(fā)出來的車型，同時也利用我們多年來對國外車輛在安全方面的經(jīng)驗讓校車變得更加安全，甚至會超越國內(nèi)的一些標準。”張福成并不覺得新校準的要求有多高，“好多年前，我們已經(jīng)做過澳洲校車了，他們的要求也一樣是很高的，國外校車一些好的經(jīng)驗可以移過來。”

　　面對原汁原味的美國藍鳥校車，國內(nèi)企業(yè)并不示弱。安凱客車技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，藍鳥校車上的很多東西是中國十幾年前就已經(jīng)被了淘汰的。李春也認為藍鳥校車上的很多裝置對于中國企業(yè)來說未必適用，比如每側(cè)都有三個能推開的逃生窗，這些逃生窗的大小未必能達到中國要求。“其內(nèi)部的開啟設(shè)計才是最大的問題。年齡小的可能推不動，年齡大一點的很可能鬧著玩就推開了，而中國的標準是要么全封閉，要么中下封閉、上面推拉，防止學生把頭和手伸出去造成危險。”

　　據(jù)《汽車觀察》了解，國家關(guān)于校車的最終標準還沒有正式發(fā)布實施，所以宇通校車目前在售車型滿足的還是以前的國家標準，針對新標準的產(chǎn)品還在研發(fā)過程中。“新標準發(fā)布一般都會有一個過渡期，是為了讓企業(yè)多做一些調(diào)整和準備，對于實力相對較強的企業(yè)來說，反應速度可能會快一點。”宇通客車技術(shù)副總監(jiān)、技術(shù)研究院院長湯望表示，宇通客車在校車新標準制定過程中也會通過各種渠道向國家有關(guān)部門提一些建議，包括骨架的結(jié)構(gòu)、防護裝置等。但不僅僅是宇通，很多廠家都會根據(jù)新的標準進行技術(shù)儲備。