2011年發(fā)生的校車重大交通事故，引發(fā)了中國政府接連制定四部以校車為關(guān)鍵詞的法規(guī)，在短短數(shù)月內(nèi)相繼出臺(tái)。

　　2012年7月4日，工信部發(fā)布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，《規(guī)則》明確規(guī)定了專用校車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的條件及相關(guān)監(jiān)督管理辦法，并將在8月1日正式實(shí)施。這是繼今年4月國家發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》之后的另一部有關(guān)校車的重要法規(guī)。工信部表示，將持續(xù)對專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

　　隨著《規(guī)則》的發(fā)布，中國高達(dá)千億元人民幣的校車市場正式開啟，業(yè)內(nèi)人士分析，中國校車市場或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)高增長時(shí)代。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查了解到，雖然市場潛力巨大，但由于政府新的校車補(bǔ)貼方案尚未出臺(tái)，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大部分學(xué)校根本無法購買優(yōu)質(zhì)的校車，繼而可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，校車安全隱患依然令人擔(dān)憂。

　　《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的出臺(tái)被視為數(shù)千億小車市場的正式開啟。

　　門檻降低

　　《規(guī)則》明確，申請專用校車生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)，需要具備一定的規(guī)模與必要的生產(chǎn)能力和條件，并有同類客車的生產(chǎn)業(yè)績。《規(guī)則》規(guī)定的必要的生產(chǎn)能力和條件，是指申請企業(yè)前三年的客車含底盤產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車含底盤產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛。

　　記者了解到，“3000輛”的要求實(shí)際上是降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，在此前的《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》中，這一數(shù)量要求為5000輛，業(yè)內(nèi)人士透露，降低門檻的原因在于征求意見稿的高要求使得很多企業(yè)無法入圍。

　　“校車主要分為兩種：一種是中大型客車，載客數(shù)量多、安全標(biāo)準(zhǔn)高，這是國際上校車的主流產(chǎn)品，根據(jù)《規(guī)則》的要求，這次能入圍的中國中大型客車生產(chǎn)企業(yè)大約在15家左右;而最終出臺(tái)的《規(guī)則》確定輕型客車‘3年累計(jì)產(chǎn)銷量達(dá)到3000輛’，能滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有80多家。”上汽集團(tuán)(600104)一位不愿具名的人士告訴記者。

　　除了廠商產(chǎn)銷量必須滿足上述條件之外，工信部還要求申請校車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)滿足其他考核要求。這些要求包括具有必要的生產(chǎn)廠房、存儲(chǔ)場地及適宜、整潔的生產(chǎn)環(huán)境;具有生產(chǎn)設(shè)備、主要檢驗(yàn)儀器設(shè)備和試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)備，以及其他生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán);以及具有生產(chǎn)場所用地的長期使用權(quán)按照國家生產(chǎn)用土地使用權(quán)的規(guī)定;租賃場地組織生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)具有至少十年以上的租賃期限等。

　　工信部表示，將對專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。如果企業(yè)不能持續(xù)滿足以上條件，將被工信部暫停其生產(chǎn)資質(zhì)。

　　補(bǔ)貼難題

　　《規(guī)則》與今年4月出臺(tái)的《校車安全管理?xiàng)l例》被視為開啟數(shù)千億校車市場的鑰匙。

　　“目前，校車適用的人口大約在3億人，校車市場整體產(chǎn)值在4000億元左右。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)會(huì)長蘇暉說。

　　不過蘇暉同時(shí)也表示，“由于財(cái)政補(bǔ)貼政策沒有出臺(tái)，校車市場的釋放需要5年~10年的時(shí)間，未來兩年不會(huì)出現(xiàn)大幅井噴的情況。”

　　據(jù)記者了解，雖然商家對校車的市場十分看好，但相關(guān)廠商并未開始在此領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的投資。記者了解到，宇通集團(tuán)是中國最早推出校車產(chǎn)品的制造商，目前宇通集團(tuán)出售的校車?yán)塾?jì)銷量不足4000輛;而另外一家知名客車制造商蘇州金龍，目前每個(gè)月校車的銷量不足100輛。

　　對于遲遲無法打開市場的原因，制造商不約而同的將答案指向了政府補(bǔ)貼力度不足。

　　“今年年初，有一家地方政府與我們簽訂了300輛校車的購買意向書，這個(gè)城市比較發(fā)達(dá)，所以選擇金龍的中大型校車，安全性能夠得到保證，”金龍集團(tuán)一位高管告訴記者，“但是中大型校車養(yǎng)車的費(fèi)用每年要8萬元左右，學(xué)校難以獨(dú)自承擔(dān)，由于地方政府補(bǔ)貼政策沒有出臺(tái)，所以到現(xiàn)在訂單還無法落實(shí)。”

　　“一般購買校車都是由地方政府補(bǔ)貼，此前山東的城市曾出臺(tái)了校車補(bǔ)貼辦法，是按照學(xué)校的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是一算下來，政府補(bǔ)貼的錢連養(yǎng)一年車都不夠，這導(dǎo)致該城市的校車市場遲遲打不開。”蘇暉告訴記者。

　　據(jù)記者了解，目前一些中大型城市已經(jīng)出現(xiàn)了校車運(yùn)營公司，這些公司為學(xué)校提供校車運(yùn)營出租服務(wù)，學(xué)校不需要購買校車和養(yǎng)車、只需要固定付費(fèi)。這個(gè)新興行業(yè)的出現(xiàn)解決了學(xué)校的困境，但無法得到推廣。原因依舊是由于沒有政府補(bǔ)貼，校車運(yùn)營公司無法盈利。

　　“校車運(yùn)營公司的校車需要交納的稅費(fèi)不比每天從凌晨跑到午夜的公交汽車少，都是商用車，但是學(xué)校上、下學(xué)的時(shí)間比較集中，校車每天只能跑幾趟，這樣的校車運(yùn)營公司目前都入不敷出。”金龍集團(tuán)一位高管告訴記者。

　　蘇暉預(yù)測，如果政府不對校車購買和運(yùn)營進(jìn)行系統(tǒng)補(bǔ)貼，價(jià)格便宜的輕型校車可能受到親睞。他說：“輕型校車，座位較少、價(jià)格相對于中大型校車便宜10萬余元，并且養(yǎng)車的費(fèi)用也不高，這將成為三線城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校的主要選擇，但是由于這塊的準(zhǔn)入門檻比較低，價(jià)格戰(zhàn)非常激烈，同樣數(shù)量座位的校車價(jià)格相差10萬元，安全無法保證，如果政府補(bǔ)貼不出臺(tái)，校車市場很可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，這也是校車市場發(fā)展需要關(guān)注的問題。”