近年來，我國部分地區從事校車業務、旅客運輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分機動車所有人、駕駛人為追求利益最大化，安全意識淡薄，駕駛車輛嚴重超員、超速運輸，極易導致嚴重道路交通事故，對道路交通安全具有重大威脅。這次《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑九》)將校車嚴重超員、超速等行為納入刑法制裁范疇，進一步完善了依法治理嚴重交通違法的法律規定。

　　現象：超員超速導致群死群傷

　　據統計，2011年至2014年，全國發生的道路交通事故中，存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運車輛超員的占27.2%。實踐證明，超速行駛會減弱駕駛人對空間的感知能力和對速度的判斷能力，甚至使駕駛人判斷失誤;另一方面會降低車輛的安全可靠性和行駛穩定性，制動距離加長，碰撞時沖擊破壞力更大，極易導致人員死亡或者重傷。2011年至2014年全國校車、營運客車超速違法導致交通事故6649起，死亡2891人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運客車超速行駛導致的占53%。

　　此外，不法分子違反危險化學品安全管理規定，非法運輸危險化學品，也極易引發群死群傷重特大交通事故，對公共安全構成嚴重威脅。這些違法行為已經成為導致道路交通事故，特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴重影響了人民群眾的出行安全，社會各界反映強烈。

　　交警表示，警方一直將整治客運車輛超速、超員違法行為以及違反規定運輸危險化學品行為作為預防和減少重特大道路交通事故的重點，但由于法律對這類嚴重違法行為規定的處罰偏輕，違法成本過低，導致這些違法行為屢禁不止。《刑九》出臺后，是繼醉駕、追逐競駛入刑后，再次將三種危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”，并且規定對這些行為負有直接責任的機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

　　案例：全國10大案例有兩例與湘潭有關

　　隨著《刑九》的出臺，公安部公布了10大從事校車業務或者旅客運輸車輛超速、超員以及違規運輸危險化學品事故案例，其中有兩例與湘潭有直接關系。

　　2014年7月10日下午4時35分許，湘潭市雨湖區響塘鄉金橋村樂樂旺幼兒園園車駕駛人鄭友華駕駛湘CG5210號園車(核載8人，實載11人，超載3人)，乘載8名幼童和兩名幼師,行駛至長沙市岳麓區含浦鎮干子村石塘坳組路段(村級便道)時，翻入路側水庫中，造成車上11人全部死亡。

　　2014年7月19日2時57分，湖南省漣源市駕駛人劉斌駕駛湘A3ZT46輕型倉柵式貨車,自東向西行駛至滬昆高速公路湖南省邵陽市境內1309km+33m處，與前方停車排隊等候的閩BY2508號大型普通客車發生追尾碰撞，致輕型貨車載運的乙醇泄漏燃燒，引燃大客車、輕型貨車等5輛車，造成54人死亡、6人受傷，直接經濟損失5300余萬元。經查，該肇事車輛不具備道路危險貨物運輸資格，自2013年3月注冊登記以來多次從事危化品運輸，且非法改裝嚴重，曾進行過加裝貨廂、夾層水槽、更換鋼板彈簧等多項改裝，并在車身噴涂“洞庭漁業”字樣，將加裝的箱體偽裝成工具箱，手段隱蔽。肇事駕駛人劉斌違反《危險化學品安全管理條例》等相關規定，使用非法改裝的非危險貨物運輸車輛運輸?；?，且在未取得道路危險貨物運輸從業資格的情況下從事危化品運輸。此外，肇事車輛所屬的長沙大承化工有限公司長期雇用未取得道路危險貨物運輸從業資格的駕駛人，使用非法改裝的非危貨運輸車輛、未經專業單位生產并經專業機構檢測合格的容器運輸乙醇。為肇事車輛充裝的長沙市新鴻勝化工原料有限公司在發貨時，沒有查驗承運危險貨物車輛、駕駛員和押運員資質，長期違法為不具備危險貨物運輸資質的車輛充裝、超裝乙醇。

　　解讀：行政處罰上升為刑事處罰

　　過去，校車、客車嚴重超員行為按照《道路交通安全法》的規定，是最高2000元罰款的行政處罰，現在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。校車、客車嚴重超速行駛，過去的處罰是最高2000元罰款、可以并處吊銷機動車駕駛證，現在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，也由行政處罰上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　為督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，從源頭上預防和減少違法行為，保障通行安全，《刑九》將駕駛人的危險駕駛行為規定為犯罪的同時，對機動車所有人、管理人負有直接責任，也將承擔相應的刑事責任。此外，未取得道路運輸經營許可的企業和個人，從事相關運輸業務的，嚴重擾亂運輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發生嚴重超員、嚴重超速等行為，社會危害性更大，不但要由交通運輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責任。

　　《刑九》為乘客加了一把“安全鎖”

         自11月1日起正式實施，修正后的刑法條例明確規定，從事校車業務或旅客運輸業務的嚴重超載及超速行為將被納入危險駕駛罪，由原來的行政處罰上升為刑事處罰。那么行政處罰和刑事處罰有什么區別?將行政處罰上升為刑事處罰意味著什么?我們就此采訪了湖南湘劍律師事務所的律師周宇婷。

　　周律師介紹，行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序，對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。刑事處罰是違反《刑法》應當受到的制裁。根據我國《刑法》的規定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產。此外還有適用于外國人的驅逐出境。

　　周律師說，此次處罰升級是件好事。過去校車或客車的超載及超速只是在《道路交通安全法》約束下的交通違法行為，而修正后的《刑法》明確規定從事校車業務或旅客運輸業務的嚴重超載及超速行為將被納入危險駕駛罪。值得注意的是，這不僅約束了從事校車業務或旅客運輸業務的司機，還同時給校車和客車實際所有人及其管理人戴上了“緊箍咒”，相當于為乘客加了一把“安全鎖”。

　　對于《刑九》中超員、超速多少算是情節“嚴重”，算達到《刑法》處罰標準，還有待最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋。