校車安全牽動著人們的心。曾強 鄭洽 攝

　　甘肅正寧縣校車事故引發(fā)社會的強烈關注。廣東省不少校車存在違規(guī)超載等亂象也相繼曝光，廣東省的校車現(xiàn)狀到底如何?昨日，省人大常委會組織8名全國、省人大代表前往廣州市開展“校車安全保障”專題調研。

　　代表們對民辦學校校車的規(guī)范情況、運營管理現(xiàn)狀進行了詳細調研，并與校方、交警部門及教育管理部門相關負責人共同探求校車事故頻發(fā)的原因及改進管理的意見。代表們指出，各部門當前沒有形成統(tǒng)一一套行之有效的管理政策，以致在校車的運營和監(jiān)管上仍存在很大的漏洞。代表們建議，校車應該由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃，不應讓學校來承擔營運問題。全國人大代表賀優(yōu)琳表示，此次調研將討論出一套改進建議，并在明年的“兩會”中提議。

　　1、農村“黑校車”橫行 建議：并校要考慮孩子“上學難”

　　代表們首先來到位于白云區(qū)的江南明珠小學，視察校車的設備配置，并了解校車運營管理的現(xiàn)狀。

　　該校副校長李兆章介紹，學校目前擁有4輛校車，其中45座校車一臺，19座校車3輛，單次可接送學生120人次。需要校車接送的學生有280人，4輛校車一次只接送100人左右，分兩到三次接送，每天有專門老師負責管理候車學生，接送范圍為學校方圓三公里以內。而居住在三公里外的學生，學校一律不招收。從校車的硬件配置來看，該校已達到了國家規(guī)定的標準，包括配備安全帶、滅火筒、GPS定位系統(tǒng)等。

　　據(jù)記者調查了解，目前廣州市登記在冊的校車有2500余輛。省人大代表譚燕紅指出，當前因校車不規(guī)范造成的安全隱患問題，主要集中在未登記在冊的校車中。“民辦學校外來工子弟多，對校車接送有更大的需求，有不少民辦學校的校車仍使用沒有登記在冊的‘黑校車’，無人監(jiān)管的狀態(tài)讓我們很擔憂。”譚燕紅說。

　　當前，在廣州的城鄉(xiāng)結合部，確實不難發(fā)現(xiàn)黑校車的“身影”。據(jù)白云區(qū)教育局摸查發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)仍有少數(shù)學校用私人車運送學生，一些“野雞車”在上下學時段在校門口營運。特別是在區(qū)內農村，一些公辦學校學生上學較遠，加上公交系統(tǒng)沒能完全覆蓋，因此一些家長就包車或購車解決學生上學交通問題。白云區(qū)教育局局長表示，這類“私人車”、“野雞車”不在監(jiān)控范圍，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　全國人大代表賀優(yōu)琳表示，我省校車不規(guī)范問題主要集中在農村地區(qū)。“當前在農村學校布局調整中，不少學校忽視了山區(qū)孩子上學路途遙遠這一現(xiàn)實。”賀優(yōu)琳建議，在合并“麻雀學校”的過程中，倘若合并后的中心小學不能解決校車安全接送標準的，是否能考慮先不合并。

　　白云區(qū)教育局負責人回應，目前省內有不少地區(qū)在解決并校后學生“上學難”的問題，已開始采取“一校多區(qū)”的辦法，即鎮(zhèn)內一所中心小學管理村里的中心小學分校。而教育部門在下一步，需要加強對學生的學籍管理，要求民辦學校盡量就近招生，以此減少校車接送學生的數(shù)量。

　　2、超載監(jiān)管存漏洞 建議：校車GPS監(jiān)控交由交警中心

　　廣州市教育局副局長吳強曾表示，當前廣州市內校車的安全隱患，主要集中在超載問題上。從廣州市教育局反饋的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市1000多輛校車曾有超載行為。以市內校車最多的白云區(qū)為例，該區(qū)在3月份仍有25輛校車存在超速超載現(xiàn)象。

　　從校車的配備情況來看，登記在冊的校車均裝有監(jiān)控攝像頭并設有GPS定位系統(tǒng)，但為何超載超速的現(xiàn)象依然存在?

　　記者了解到，廣州當前校車車內攝像頭的監(jiān)控是由廣州市交通委員會屬下的公司來負責，采取錄像監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)有超載超速現(xiàn)象，廣州市交委會將把違規(guī)情況反饋到市教育局，再由廣州市教育局反饋區(qū)教育局處理。然而，中山市早在幾年前就將校車超載監(jiān)控交由交警指揮中心直接監(jiān)管。“交警的執(zhí)法力度比較大，廣州能否將GPS的監(jiān)管交由交警管理，這樣才能更有效地監(jiān)督超載超速現(xiàn)象。”賀優(yōu)琳說。

　　除了監(jiān)管漏洞，獎懲力度不足也引起了代表們的關注。當前，按照交警處罰方式，校車超員與其他機動車處罰方式一樣，超員在20%以內的，處罰200元計兩分。代表們認為，沒有嚴懲重治，校車超員現(xiàn)象恐怕難以避免。

　　對此，白云區(qū)對校車違規(guī)懲罰辦法得到了代表們的認可：該區(qū)率先在全市試點實行將校車違法與單位年審掛鉤：校車一次違法的，年審降一個等級;校車兩次違法的，該單位當年年審定位不合格。如連續(xù)兩年不合格，教育局將強行停止該學校招生。另外，白云區(qū)更將校車違法與民辦學校發(fā)展專項資金掛鉤。凡校車違法，取消該校當年申請民辦教育發(fā)展專項資助資格。

　　3、民校校車虧損嚴重 建議：校車由政府統(tǒng)一投資管理

　　在調研中，不少民辦學校對于維持校車運營都大呼“艱難”，其中的難點在于資金的緊缺。

　　江南明珠小學校長跟代表們算了一筆賬：學校籌資60余萬元購買新車，校車上路后，每年需要購買保險、年票、路橋費等，每年每車合共約8000元;該校校車司機為專職司機，每人每月工資2000元。如此算來，生均每日成本約為4元。校長表示，對此，學生每天交1元的校車費，剩余成本由校方承擔。

　　在白云區(qū)的金泉學校中(包含小學和幼兒園)，在校車的運營上同樣出現(xiàn)嚴重的虧本問題。該校董事長殷廣斌告訴記者，目前該校小學和幼兒園合共有四臺校車，除去折舊費，每臺校車每月虧損接近9000元，因此，該校在校車的運營上，每月總共虧損約4萬元。

　　金泉小學校長表示，民辦學校由于少有政府的資金補貼，設備投入、教師工資等都需要辦學者來支出，“校車運營虧本自然是更大的負擔。”

　　賀優(yōu)琳認為，校車安全隱患的存在很大程度上是由于政策上的“缺失”，各部門對于校車的監(jiān)管沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督標準，沒有形成一套行之有效的執(zhí)行政策。另一方面，政府對民辦學校的投入長期不足，不少學校迫于財政壓力而選擇使用違法校車。“事實上，校車能否由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃，不由學校來承擔營運問題。”

　　譚燕紅則建議，政府能否將校車達標納入辦學的準入標準中，并出臺成套切實可行的監(jiān)管制度，從根源上杜絕校車慘劇的再度重演。“我們此次調研就是為了能綜合各校各部門的現(xiàn)狀和建議，形成一套切實可行的建議方案，爭取在明年3月全國‘兩會’上聯(lián)名提議，改進當前我省在校車管理上存在的不足。”賀優(yōu)琳說。