財政保障是支撐校車發展的基礎，農村中小學校車發展中的財政問題主要有兩個方面。第一是政府在校車發展中的財政責任，以及中央與地方各級政府財政責任分擔中存在的問題;第二是考慮不同區域因地理環境差異、學生家校距離遠近等因素，測算農村學生對校車的有效需求和交通費用。

　　一、校車的屬性決定了政府需要提供財政支持

　　校車的屬性體現在以下幾個方面：1、高安全性。由于校車的服務對象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護能力的未成年人，所以校車應具有高安全性能。校車司機資質、專業能力要求較高，校車配置安全標準也高于普通車輛，校車準入門檻也比較高;2、公益性。由于校車主要用于接送兒童上下學，為遠距離兒童求學提供便利，它是保障兒童平等受教育權的重要支撐條件。伴隨義務教育發展，校車需求代表了一種公共的基本服務需求，它是社會公共服務系統的重要組成部分;3、高成本。由于校車營運時間隨學生作息和教學安排而定，運營時間和路線的固定性導致校車空載率較高，成本耗費大。若僅僅依靠市場力量實現校車供求，校車運營者將難以補償成本消耗，這必然會抑制校車產業健康發展。

　　根據校車的屬性可以看出，校車屬于一種公共服務，它是城市公共交通的重要組成部分，所承擔的功能是方便學生安全就學，起著節約社會資源的作用。校車屬性決定了單靠市場力量不足以保障校車產業的健康有序發展，政府應當在校車財政保障中發揮重要作用，以彌補市場機制之不足。

　　二、校車的正外部性導致政府必須承擔校車發展的財政責任

　　外部性是指一個經濟主體的行為對另一個經濟主體的福利產生影響，而這種影響不能從市場交易中反映出來的現象。外部性可以分為正外部性和負外部性。正外部性令他人受益，但不能獲得相應補償;負外部性令他人利益受損，但不必承擔相應成本。校車的正外部性體現在不僅兒童及其家庭是受益者，學校、社區及整個社會都因此而受益。校車是保障兒童安全、維護兒童合法權利、促進教育發展的重要工具。財政保障下的校車運作，其產生的利益可以輻射整個社會，對兒童安全的有效保障也有利于維護社會穩定，促進經濟社會健康發展。相比非義務教育，義務教育階段的校車所產生的外部效應更大，不僅地方政府要擔負責任，中央與省級政府也要擔負相應責任。

　　讓外部性“內部化”是矯正外部性的有效策略。比如，通過財政補貼使校車私人邊際成本接近社會邊際成本。否則，若任由市場機制調節，校車經營者要么通過高收費彌補成本，要么采取不正當手段壓低成本，由此導致校車有效供給不足，學生安全無保障。校車市場之混亂無序，迫切呼喚政府承擔起校車發展的主要責任，將校車納入公共交通和公共服務范疇，賦予其優先發展地位。

　　三、資助校車發展是幫助教育布局調整中的主要途徑

　　在學校布局調整背景下，政府資助校車發展的另一個重要理由，是補償學校布局調整中的利益受損者，維護社會公平正義。部分地區學校布局調整政策的基本做法是“扶強不扶弱”。即將教育資源(包括教學儀器設備、優質師資、專項經費等)集中投向永久保留學校，不斷壯大這些“定點”學校的實力。教育資源非均衡配置令教學點和小規模學校被撤并，其所服務的群體(學生、家庭及社區)成為布局調整的利益受損者。因此，學校布局調整不是帕累托改進，它無法在增進一部分人福利的同時不損害其他人的利益。從這個意義上看，學校布局調整的實質是利益調整，不同群體在布局調整中并非同等受益，一部分群體，特別是社會弱勢群體承擔了改革的風險和代價。為維護社會公平正義，順利實施改革，增進社會整體利益，政府有必要、有義務對布局調整中利益受損者進行補償，維護其合法權益。

　　綜上所述，校車作為一種具有公共產品屬性的事物，又具有讓兒童、學校、乃至整個社會都受益的正外部性，還具有維護社會公平正義的功能，國家財政理應為校車發展提供必要的財政支持。