2009年底，德清縣教育局從教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)上調(diào)整，通過教育融資墊付這部分費(fèi)用，再由政府財(cái)政償還的形式，以成立“非盈利性”的永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司的名義，花150萬元(預(yù)付80%)購(gòu)進(jìn)9輛黃色校車，如今已有79輛。

　　為了保證永安公司運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量，教育局每年撥給永安公司的75萬人員管理費(fèi)用中，其中15萬是考核工資，“必須到年度考核過后才可以發(fā)”。

　　當(dāng)時(shí)縣校車工作領(lǐng)導(dǎo)小組在附近城市調(diào)研，“最后發(fā)現(xiàn)‘專車專營(yíng)’模式比較好，政府出錢買車，再單獨(dú)成立一個(gè)公司，邀請(qǐng)懂業(yè)務(wù)的人來管理。”

　　非盈利公司運(yùn)營(yíng)

　　據(jù)了解，永安公司運(yùn)營(yíng)成本一年600萬元預(yù)算，學(xué)生收費(fèi)200萬元，400萬元山縣政府“學(xué)生接送營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”撥給，包括75萬元永安公司管理團(tuán)隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在德清有79輛校車接送23所學(xué)校的學(xué)生，3所是民辦學(xué)校。教育局打算,2012年民辦學(xué)校的老校車壽命到期后全部更換。

　　校車監(jiān)管

　　德清縣為校車運(yùn)營(yíng)提供了過路免費(fèi)等一些優(yōu)惠政策，羅永呂介紹。賦稅必須根據(jù)法律規(guī)定征收，然后再適量返還。

　　德清縣2011年還陸續(xù)出臺(tái)了《德清縣學(xué)生接送工作管理辦法》、《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，并經(jīng)省人大和中央審批。“不管政府成員怎么變，這都不會(huì)動(dòng)。”羅永呂稱，這在一定程度上叫保證校車運(yùn)營(yíng)政策的長(zhǎng)期持續(xù)性。

　　《德清縣學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》規(guī)定學(xué)生接送車在縣域道路上行駛，所有機(jī)動(dòng)車輛都應(yīng)與其保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離，如遇道路施工、事故處理等造成交通擁堵時(shí)，其他機(jī)動(dòng)車應(yīng)主動(dòng)避讓學(xué)生接送車。

　　在德清，如果學(xué)校提出要配新車，必須先報(bào)教育局，教育局安全科對(duì)其進(jìn)行審核，確實(shí)需要的，校車工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員起商量，小組負(fù)責(zé)人組織會(huì)議表決，小組負(fù)責(zé)人是定的崗位，一般由分管文教衛(wèi)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

　　而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門都介入到校車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中。每年財(cái)政撥付400萬“學(xué)生接送營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金”給永安公司，作為管理運(yùn)營(yíng)成本，均由縣財(cái)政派出會(huì)計(jì)每月對(duì)其賬目進(jìn)行審核等工作。

　　德清啟示錄:可復(fù)制性?

　　就德清模式而言，曾有人質(zhì)疑不可復(fù)制，理由是德清有錢。但浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授王詩(shī)宗稱，在浙江的經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣里，德清縣排名并非特別高，但他們做到了，表示經(jīng)濟(jì)條件不是唯一的限制因索，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)擠壓出部分資金，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可以主要靠地方支付。

　　張帆則指出，除了經(jīng)濟(jì)條件，一個(gè)地方的路況、學(xué)校布局、路程都是能否推廣的關(guān)鍵，我去過四川一個(gè)縣考察過，那里還沒有城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村還沒有公路，這怎么通校車?

　　“解決中小學(xué)校車問題，必須將校車配備納入財(cái)政預(yù)算，否則，即使有校車標(biāo)準(zhǔn)也很難落實(shí)。”21世界教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇強(qiáng)調(diào)。為了使各地相對(duì)平衡，他提出，校車的投入，應(yīng)該在不同地區(qū)建立不同的分擔(dān)體系:比如，中西部地區(qū)主要由中央財(cái)政解決硬件設(shè)備投入，中央80%，省20% ,或者中央60%，省40% ;縣級(jí)財(cái)政解決校車的日常維護(hù)，類似于目前實(shí)行的學(xué)費(fèi)減免政策。此外，針對(duì)校車的燃油補(bǔ)貼、投保、牌照稅、養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，應(yīng)該實(shí)行減免。并且政府部門必須公開校車的采購(gòu)制度、相關(guān)的財(cái)務(wù)要透明。同時(shí)要建立問責(zé)制度，“如果地方校車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立，分管的縣長(zhǎng)免職，或者是教育局負(fù)責(zé)人免職，看還有沒有誰敢亂來?”