近年來，我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)藶樽非罄孀畲蠡踩庾R(shí)淡薄，駕駛車輛嚴(yán)重超員、超速運(yùn)輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對(duì)道路交通安全具有重大威脅。這次《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑九》)將校車嚴(yán)重超員、超速等行為納入刑法制裁范疇，進(jìn)一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律規(guī)定。

　　現(xiàn)象：超員超速導(dǎo)致群死群傷

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中，存在營運(yùn)客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運(yùn)車輛超員的占27.2%。實(shí)踐證明，超速行駛會(huì)減弱駕駛?cè)藢?duì)空間的感知能力和對(duì)速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會(huì)降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動(dòng)距離加長，碰撞時(shí)沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。2011年至2014年全國校車、營運(yùn)客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運(yùn)客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。

　　此外，不法分子違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故，特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

　　交警表示，警方一直將整治客運(yùn)車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點(diǎn)，但由于法律對(duì)這類嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。《刑九》出臺(tái)后，是繼醉駕、追逐競駛?cè)胄毯螅俅螌⑷N危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”，并且規(guī)定對(duì)這些行為負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人按照危險(xiǎn)駕駛罪論處。

　　案例：全國10大案例有兩例與湘潭有關(guān)

　　隨著《刑九》的出臺(tái)，公安部公布了10大從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛超速、超員以及違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例，其中有兩例與湘潭有直接關(guān)系。

　　2014年7月10日下午4時(shí)35分許，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園園車駕駛?cè)肃嵱讶A駕駛湘CG5210號(hào)園車(核載8人，實(shí)載11人，超載3人)，乘載8名幼童和兩名幼師,行駛至長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段(村級(jí)便道)時(shí)，翻入路側(cè)水庫中，造成車上11人全部死亡。

　　2014年7月19日2時(shí)57分，湖南省漣源市駕駛?cè)藙⒈篑{駛湘A3ZT46輕型倉柵式貨車,自東向西行駛至滬昆高速公路湖南省邵陽市境內(nèi)1309km+33m處，與前方停車排隊(duì)等候的閩BY2508號(hào)大型普通客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車載運(yùn)的乙醇泄漏燃燒，引燃大客車、輕型貨車等5輛車，造成54人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬元。經(jīng)查，該肇事車輛不具備道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，自2013年3月注冊(cè)登記以來多次從事危化品運(yùn)輸，且非法改裝嚴(yán)重，曾進(jìn)行過加裝貨廂、夾層水槽、更換鋼板彈簧等多項(xiàng)改裝，并在車身噴涂“洞庭漁業(yè)”字樣，將加裝的箱體偽裝成工具箱，手段隱蔽。肇事駕駛?cè)藙⒈筮`反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，使用非法改裝的非危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸危化品，且在未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格的情況下從事危化品運(yùn)輸。此外，肇事車輛所屬的長沙大承化工有限公司長期雇用未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格的駕駛?cè)耍褂梅欠ǜ难b的非危貨運(yùn)輸車輛、未經(jīng)專業(yè)單位生產(chǎn)并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測合格的容器運(yùn)輸乙醇。為肇事車輛充裝的長沙市新鴻勝化工原料有限公司在發(fā)貨時(shí)，沒有查驗(yàn)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛、駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)，長期違法為不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛充裝、超裝乙醇。

　　解讀：行政處罰上升為刑事處罰

　　過去，校車、客車嚴(yán)重超員行為按照《道路交通安全法》的規(guī)定，是最高2000元罰款的行政處罰，現(xiàn)在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。校車、客車嚴(yán)重超速行駛，過去的處罰是最高2000元罰款、可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，現(xiàn)在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，也由行政處罰上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　為督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，保障通行安全，《刑九》將駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個(gè)人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會(huì)危害性更大，不但要由交通運(yùn)輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　《刑九》為乘客加了一把“安全鎖”

         自11月1日起正式實(shí)施，修正后的刑法條例明確規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的嚴(yán)重超載及超速行為將被納入危險(xiǎn)駕駛罪，由原來的行政處罰上升為刑事處罰。那么行政處罰和刑事處罰有什么區(qū)別?將行政處罰上升為刑事處罰意味著什么?我們就此采訪了湖南湘劍律師事務(wù)所的律師周宇婷。

　　周律師介紹，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。刑事處罰是違反《刑法》應(yīng)當(dāng)受到的制裁。根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。此外還有適用于外國人的驅(qū)逐出境。

　　周律師說，此次處罰升級(jí)是件好事。過去校車或客車的超載及超速只是在《道路交通安全法》約束下的交通違法行為，而修正后的《刑法》明確規(guī)定從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的嚴(yán)重超載及超速行為將被納入危險(xiǎn)駕駛罪。值得注意的是，這不僅約束了從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的司機(jī)，還同時(shí)給校車和客車實(shí)際所有人及其管理人戴上了“緊箍咒”，相當(dāng)于為乘客加了一把“安全鎖”。

　　對(duì)于《刑九》中超員、超速多少算是情節(jié)“嚴(yán)重”，算達(dá)到《刑法》處罰標(biāo)準(zhǔn)，還有待最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋。