校車安全條例: 我們的努力與期盼

　　湖北省人大常委會(huì)副主任、全國(guó)人大代表   周洪宇

       近年來(lái)，校車安全事故先后發(fā)生,成為危害學(xué)生生命安全的主要隱患，開始引起人們的關(guān)注，我也從2010年底起開始考慮通過(guò)全國(guó)人大向有關(guān)部門提出立法建議，盡一個(gè)全國(guó)人大代表和教育工作者的職責(zé)，爭(zhēng)取早日解決這個(gè)問(wèn)題。

　　2010年12月湖南衡陽(yáng)校車慘案發(fā)生后，我在接受媒體采訪時(shí)指出“近年發(fā)生的婁底、衡陽(yáng)等校車慘案暴露出校車安全方面的一系列深層次問(wèn)題，亟需引起國(guó)家有關(guān)方面的高度重視，盡快制定專門法規(guī)，在全國(guó)實(shí)施校車安全工程”。2011年3月“兩會(huì)”期間，我正式向全國(guó)人大提交了“關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案”，提出了建立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，研制校車、落實(shí)制度，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，分類實(shí)施、逐步推廣，科學(xué)管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，加快立法、完善制度，加強(qiáng)宣傳、創(chuàng)造環(huán)境，成立協(xié)會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督等八點(diǎn)建議，明確提出制定《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》，主張盡快實(shí)施全國(guó)校車安全工程，新華社3月4日對(duì)此建議作了全面報(bào)道。建議得到了教育部的積極回應(yīng)，10月20日正式回復(fù)議案，表示贊同議案的建議,并與公安、交通等部門正在采取相關(guān)措施。

　　在此背景下，我原以為情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，不料2011年11月16日甘肅省正寧縣再次發(fā)生重大校車慘案，19名學(xué)生遇難。17日下午，我在搜狐微博訪談中，呼吁加快校車安全立法進(jìn)程，構(gòu)建校車安全體系，并與全國(guó)政協(xié)委員施杰律師應(yīng)邀當(dāng)晚在搜狐網(wǎng)發(fā)起倡議“平安校車行動(dòng)”，號(hào)召大家關(guān)心校車安全問(wèn)題，支持校車安全立法，為貧困地區(qū)學(xué)校捐助校車，奉獻(xiàn)愛心。倡議很快得到全國(guó)各界人士的廣泛響應(yīng)，媒體也作了大量報(bào)道，特別是我提出作為承載社會(huì)弱勢(shì)群體、自我保護(hù)能力最弱的兒童的校車，在運(yùn)行中應(yīng)享有“特權(quán)”(特殊的行駛優(yōu)先權(quán))的建議，得到了各界廣泛的贊同，也招致一些評(píng)論家的批評(píng)。我認(rèn)為大家關(guān)心學(xué)生安全，有不同認(rèn)識(shí)，十分正常，歡迎大家參與討論。

　　根據(jù)這一想法，我于11月20日開始聯(lián)系武漢市原人大常委(現(xiàn)市政協(xié)常委)、立法專家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師簡(jiǎn)基松教授、武漢理工大學(xué)法學(xué)系教師陶雙文、湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松、湖北法輝律師事務(wù)所主任律師劉緒高、民進(jìn)湖北省委會(huì)干部范喚軍等人，組成湖北立法專家組開始起草校車安全法規(guī)，計(jì)劃在2012年3月“兩會(huì)”期間向全國(guó)人大提交《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》(原定名)，由國(guó)務(wù)院參考制定頒行。此后，湖北專家立法組啟動(dòng)立法進(jìn)程。

　　11月27日，溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出，要把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。要經(jīng)過(guò)中央，地方、社會(huì)各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。同時(shí)，明確要求國(guó)務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》。

　　得知此信息后，我們十分高興和振奮，欣慰自己能與中央想到一塊，有機(jī)會(huì)能用自己的智慧為國(guó)家立法貢獻(xiàn)力量。大家進(jìn)一步加快了工作節(jié)奏，采取先分后和的方式，委托湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松率領(lǐng)該所律師和湖北民進(jìn)省委會(huì)干部范煥軍，按照我提出的立法思路和框架構(gòu)思，以及所提供的相關(guān)資料，分頭起草《校車安全條例》，完成《立法參閱件》，說(shuō)明立法各條法源及依據(jù)。通過(guò)一段時(shí)間的努力，12月2日，鄭、范兩人完成各自的立法草案和相關(guān)《立法參閱件》。3日、4日周六、周日兩天，我們立法組的專家們放棄正常的節(jié)假日休息，連續(xù)作戰(zhàn)，對(duì)兩個(gè)草案進(jìn)行比照分析，逐條討論具體內(nèi)容，綜合形成一個(gè)比較完整的《校車安全條例》立法建議稿。

　　我們的這個(gè)《校車安全條例》(專家立法建議稿)全稿共分七章，50條，包括第一章總則;第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé);第三章校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、購(gòu)置;第四章校車運(yùn)營(yíng)與安全行駛;第五章校車安全事故應(yīng)急處理;第六章法律責(zé)任;第七章附則。基本內(nèi)容和要點(diǎn)為：1，明確提出校車安全工作應(yīng)遵循“以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管”的立法原則和指導(dǎo)思想，既為全文有關(guān)政府職責(zé)的規(guī)定及其實(shí)施提供總的依據(jù)，又將眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)“兒童優(yōu)先”的理念，希望由此引起全社會(huì)更加重視兒童保護(hù)和兒童福利問(wèn)題;2、明確提出校車是“指按照國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由具有專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，專業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負(fù)責(zé)接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專用車輛”,突出了校車的專用性和單一性;3，考慮到現(xiàn)實(shí)狀況和分步推進(jìn)的需要，在適用范圍一條，對(duì)專用校車與目前用于接送學(xué)生和幼兒上小學(xué)的機(jī)動(dòng)車輛做了分別處理，提出“中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)使用校車接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的適用于本條例。考慮到施行本條例需要一定條件，在本條例施行之日起3年過(guò)渡期內(nèi)目前仍在使用的用于接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的機(jī)動(dòng)車輛須經(jīng)政府指定部門檢驗(yàn)合格、辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)行”。這就既從校車的本質(zhì)屬性角度、從內(nèi)涵上嚴(yán)格規(guī)定了校車的含義，又照顧到目前一批未按校車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)但仍在運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)際情況，給了后者一個(gè)過(guò)渡期。4，明確了校車管理責(zé)任主體為“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府”，并要求應(yīng)當(dāng)“建立由公安、交通、教育、安監(jiān)等部門組成的協(xié)調(diào)工作機(jī)制統(tǒng)一管理調(diào)配、協(xié)調(diào)校車安全保障工作”，進(jìn)一步明確公安、交通、教育、安監(jiān)等部門在校車管理中的職責(zé),5，明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，做好學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)。同時(shí)，發(fā)展公共交通，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)難以保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)和城郊地區(qū)，學(xué)生居住地距離學(xué)校超過(guò)法定距離的，政府有義務(wù)提供校車服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于其他因故需要校車服務(wù)的地區(qū)，政府也應(yīng)支持校車服務(wù)。校車所需財(cái)政資金由中央和地方財(cái)政按一定比例分擔(dān)，多方籌措，原則上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%;中部一般發(fā)達(dá)地方，中央與地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地方，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細(xì)則，由中央與地方協(xié)商后再定”;6，明確提出“校車運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的管理模式;7，明確提出，為鼓勵(lì)民辦幼兒園和中小學(xué)購(gòu)買專用校車，減少不安全因素，“國(guó)家對(duì)以非財(cái)政資金購(gòu)置校車的教育機(jī)構(gòu)給予政策性優(yōu)惠”;8，明確提出，為鼓勵(lì)校車企業(yè)大批量生產(chǎn)校車、減少生產(chǎn)成本進(jìn)而降低教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車的費(fèi)用，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，“國(guó)家對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠“;9，明確提出，為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，“財(cái)政部門應(yīng)對(duì)乘車學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼”;10，明確提出，建立國(guó)家校車設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、校車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、校車駕駛?cè)藴?zhǔn)入制度、校車標(biāo)識(shí)制度、日常監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度、目標(biāo)考核制度等;11，明確提出，校車行駛享有優(yōu)先權(quán)。普通車輛在道路上遇到校車時(shí)應(yīng)當(dāng)減速避讓，同向行駛的普通車輛禁止超越校車。校車可以使用公交車專用道通行;12，明確提出，“對(duì)本條例規(guī)定的違法行為，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，等等。