國務(wù)院日前公布《校車安全管理條例》，將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出了清晰可辨的“安全線”。近年來，一些地方校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會強烈關(guān)注，出臺專門法規(guī)，建立有法律約束力的校車安全管理制度，顯得十分迫切。如今，在萬眾的期待中，國務(wù)院公布《校車安全管理條例》，將校車安全管理納入法制軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切，法律的威嚴和剛性無疑能夠為校車安全增添一個厚重的砝碼。

　　然而，一紙條例能否護佑校車駛?cè)?ldquo;安全通道”，是留給社會的一道思考題。

　　本網(wǎng)邀請云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光、云南省民辦教育協(xié)會副會長李春光對條例進行了解讀。

　　保障就近入學(xué)，盡量減少校車使用

　　【規(guī)定】《條例》第三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見。

　　對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　李春光：《條例》的上述規(guī)定實際上體現(xiàn)了兩項原則來減少校車使用，即，一是就近入學(xué)是最優(yōu)原則，能實行就近入學(xué)的地方，就應(yīng)當以就近入學(xué)為主，以寄宿制學(xué)校為輔，減少校車的使用。

　　二是盡量通過公共交通解決學(xué)生上學(xué)問題，首先應(yīng)當通過完善公共交通滿足學(xué)生需要，只有公共交通無法解決，并且短時間無法盡快完善的情況下，才能考慮設(shè)置校車。

　　減少校車的目的，除了防止因集中使用校車發(fā)生交通事故時發(fā)生重大人員傷亡以外，也為減輕困難地區(qū)學(xué)校、學(xué)生家長的負擔。

　　【專家建議】

　　《條例》授權(quán)各省根據(jù)自身情況制訂校車安全管理的具體實施辦法。在具體實施辦法制訂的過程中，除了應(yīng)注意上述兩個原則外，還應(yīng)當盡快對現(xiàn)有校車的情況進行清理，對現(xiàn)有不符合安全標準的校車予以堅決取締，取締的同時，應(yīng)盡量安排替代的公共交通方案或替代以符合安全標準的校車。

　　校車安全管理學(xué)校負責(zé)

　　《條例》第十條規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員。

　　第十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責(zé)任。

　　李春光：

　　從《條例》的上述規(guī)定來看，為防止參與校車服務(wù)的各方推卸安全管理責(zé)任，《條例》規(guī)定由學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立和落實校車安全管理責(zé)任，并由以教育部門為主導(dǎo)進行督導(dǎo)。

　　【專家建議】

　　《條例》的上述規(guī)定存在一定矛盾，一方面要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立管理制度，一方面又要求由學(xué)校單方面落實校車安全責(zé)任，學(xué)校一般不具有校車運營管理經(jīng)驗，由學(xué)校自己或者由學(xué)校要求校車服務(wù)提供者落實安全管理責(zé)任存在一定的難度。

　　因此，在制訂具體實施辦法中應(yīng)當注意。在學(xué)校和教育部門負責(zé)為主的前提下，應(yīng)對學(xué)校、校車服務(wù)提供者各自在安全管理中的責(zé)任作出具體劃分，對公安、交通等其他政府部門的職責(zé)也應(yīng)細化明確。