因?yàn)榻佣B三的校車事故，我國(guó)相繼發(fā)布了《校車安全管理?xiàng)l例》和《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，宇通等相關(guān)廠家也不失時(shí)機(jī)進(jìn)行了校車產(chǎn)品的推廣，并且啟動(dòng)了給貧困地區(qū)贈(zèng)送校車的活動(dòng)，但效果卻不如預(yù)期那么樂(lè)觀。“我們送出去的20輛車中，真正在使用的還不到一半”宇通公司銷售總經(jīng)理這樣反映。

　　有校車資源卻不利用，到底是什么原因在影響校車的發(fā)展和使用呢?

　　校車運(yùn)營(yíng)資金不知如何補(bǔ)缺

　　據(jù)校車行業(yè)內(nèi)廠家負(fù)責(zé)人介紹，由于校車運(yùn)營(yíng)的特殊性，在實(shí)際操作過(guò)程中如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，很難運(yùn)營(yíng)起來(lái)。但事實(shí)上，國(guó)家教育部、工信部和財(cái)政部，一直以來(lái)也都沒(méi)有停止過(guò)對(duì)于校車市場(chǎng)補(bǔ)貼的研究，但一直以來(lái)，光刮風(fēng)不下雨，校車補(bǔ)貼遲遲未確定。校車運(yùn)營(yíng)也就一直發(fā)展不起來(lái)。

　　沒(méi)人愿當(dāng)校車司機(jī)

　　國(guó)家級(jí)貧困縣新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣(下稱“塔縣”)的孩子們?cè)?jīng)為校車歡呼雀躍過(guò)。塔縣地處帕米爾高原，平均海拔4000米以上。這里大山橫亙，自然條件異常惡劣，孩子們上下學(xué)常常需要翻山越嶺。目前，全縣共有15所中小學(xué)、7000余名學(xué)生。此前，為了解決孩子們上學(xué)難題，縣里投入7000多萬(wàn)元，建設(shè)了一所寄宿制中學(xué)和一所寄宿制小學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生都可寄宿，一般情況下一個(gè)星期返家一趟。

　　為了解決農(nóng)村孩子們上下學(xué)困難，特別是交通安全問(wèn)題，縣里也克服經(jīng)濟(jì)困難，投入300萬(wàn)元資金，購(gòu)買(mǎi)了10輛標(biāo)準(zhǔn)校車，加上宇通捐贈(zèng)的4輛校車，全縣一共新配置了14輛新校車。

　　去年3月12日，縣里舉行了新校車的啟動(dòng)儀式。可是，筆者了解到，去年3月12日，新校車全部到位后至今，除新校車的啟動(dòng)儀式外，目前在使用的校車不足5輛，而大部分的新校車仍一直停在停車場(chǎng)里，沒(méi)開(kāi)過(guò)一天。究其原因，全縣符合條件的校車司機(jī)即持有A1駕照的司機(jī)非常少，雇傭費(fèi)用昂貴且沒(méi)有人愿意開(kāi)校車。同時(shí)，校車運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也是一筆不小的費(fèi)用，很難解決。

　　學(xué)校不敢接受校車

　　無(wú)獨(dú)有偶，有車卻沒(méi)有投入使用的并不止塔縣。在廣西的三江亦是如此。三江地方政府直接把車交給學(xué)校運(yùn)營(yíng)，可是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校誰(shuí)也不敢來(lái)接。“接了以后要掏運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，我們根本用不起。”三江某校負(fù)責(zé)人告訴筆者。

　　“僅校車司機(jī)工資一項(xiàng)就是不菲的支出，校車正常的運(yùn)營(yíng)時(shí)間只有192天，每天行駛不超過(guò)50公里，但司機(jī)要按365天付工資。”錢(qián)瑞愉告訴筆者。“14輛校車僅駕駛員工資一年就要超過(guò)100萬(wàn)，此外還有大筆的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。”塔縣相關(guān)人員告訴筆者。

　　“學(xué)校誰(shuí)也不敢接，接了也用不起啊。”三江縣某學(xué)校的一位負(fù)責(zé)人告訴筆者。他給筆者算了一筆賬，按照宇通“開(kāi)往春天的校車”贈(zèng)送車型計(jì)算，車價(jià)20萬(wàn)左右，加上各種附加費(fèi)和稅費(fèi)，上好牌就需要支出兩三萬(wàn)元。油費(fèi)以一天50公里計(jì)算，75元每天，每月就是1500元左右，校車司機(jī)工資每月三千至四千，還要加一位校車看護(hù)員，工資1500元左右每月，另外還有3750元每年保險(xiǎn)費(fèi)和日常維修保養(yǎng)費(fèi)用。這樣算下來(lái)，上好牌以后一年的費(fèi)用就高達(dá)七八萬(wàn)。

　　當(dāng)然，校車也可以收費(fèi)，但在塔縣、三江等貧困地區(qū)，校車根本無(wú)法實(shí)施有償使用。在當(dāng)?shù)兀芏嘈『⒁惶斓脑琰c(diǎn)費(fèi)僅0.5元左右。如果校車收費(fèi)的話，很多小孩寧愿走著上學(xué)也不愿意付錢(qián)坐車。正是因?yàn)檫@些原因，有些學(xué)校甚至領(lǐng)了校車以后，直接租給別人獲得一些租金。

　　不與經(jīng)濟(jì)完全相關(guān)

　　在一系列校車法規(guī)出臺(tái)以后，校車企業(yè)紛紛推出了符合政策規(guī)范的產(chǎn)品，如上海汽車MAXUS大通、五菱集團(tuán)、宇通、江淮等，都已經(jīng)生產(chǎn)出符合最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。但去年校車市場(chǎng)并未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。“全國(guó)至少有2億孩子需要送，去年只賣了2.8萬(wàn)輛，按平均每輛車20個(gè)座位，只解決了56萬(wàn)孩子的上學(xué)問(wèn)題。” 錢(qián)瑞愉告訴筆者，全國(guó)的校車缺口至少50萬(wàn)輛。“一方面校車市場(chǎng)依然很難打開(kāi);一方面校車安全問(wèn)題仍然頻繁發(fā)生。”五菱汽車工業(yè)集團(tuán)銷售總監(jiān)歐培也對(duì)筆者說(shuō)。

　　雖然針對(duì)校車市場(chǎng)已連推兩個(gè)法規(guī)，但校車問(wèn)題仍頻繁發(fā)生。去年12月26日，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會(huì)合盤(pán)石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的校車側(cè)翻水塘事故，造成3名兒童當(dāng)場(chǎng)死亡，8名兒童經(jīng)搶救無(wú)效死亡的嚴(yán)重后果。

　　“校車問(wèn)題僅靠學(xué)校是沒(méi)有辦法解決的，必須要靠政府的支持。”歐培說(shuō)。實(shí)際上，全世界的校車都是政府或政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)來(lái)運(yùn)營(yíng)的。如美國(guó)的校車，就是州政府統(tǒng)一管理，上下學(xué)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配到學(xué)校，并由專業(yè)的校車運(yùn)營(yíng)公司和專職的公務(wù)人員在管理。

　　地方熱情需要中央調(diào)動(dòng)

　　“校車問(wèn)題，大部分的地方政府就能解決。”某地財(cái)政局的一位官員跟筆者說(shuō)，“50萬(wàn)輛校車，一共需要1000多億，分成十年去買(mǎi)，一年也就100多億。僅每年吃飯浪費(fèi)的錢(qián)，都?jí)蚪鉀Q校車問(wèn)題，此外還有官員旅游、洗澡、打高爾夫等的費(fèi)用，買(mǎi)校車根本不是能力的問(wèn)題。”

　　山東省無(wú)棣縣2011年地方財(cái)政收入僅8.33億元，在山東省108個(gè)縣市區(qū)中排名第八十九位。但無(wú)棣縣走校車改革的市場(chǎng)化路子，也解決了校車問(wèn)題。由當(dāng)?shù)匾患覑?ài)心企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)校車，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)管理;同時(shí)政府每年投入500多萬(wàn)元財(cái)政資金用于學(xué)生乘車費(fèi)用的補(bǔ)貼。

　　很多地區(qū)校車工作沒(méi)啟動(dòng)，甚至有些地方還借新政策打壓校車市場(chǎng)。一個(gè)典型的例子是，去年8月，廣州一所小學(xué)花費(fèi)23萬(wàn)余元買(mǎi)了新校車，卻上不了牌照，只能長(zhǎng)期擱置在廢舊車場(chǎng)。原因是廣東省和廣州市的校車安全條例實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，車管所無(wú)法上牌照。更多時(shí)候，地方政府并不想真正插手校車。“不管還好，一管了要投入大量的財(cái)力、人力、物力。”上述官員說(shuō)。如財(cái)政局要出錢(qián)、交通局要進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)管理，此外還存在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)督管理，這些都牽扯到地方政府很多的精力。而校車政府管起來(lái)以后，不出事還好，出了事還要政府承擔(dān)。事實(shí)上，新的規(guī)范出臺(tái)后，一些地區(qū)對(duì)校車采取了“堵”而不是疏。新校車上牌除了要符合新的標(biāo)準(zhǔn)外，還要經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)審批，上完牌還要到教育部申請(qǐng)線路等。而原有校車，因?yàn)檫^(guò)渡期不明確，很多校車剛買(mǎi)了一兩年，就已經(jīng)通不過(guò)年檢了。

　　“很多地方政府至今仍認(rèn)為只要推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目、能夠?yàn)樽约簬?lái)政績(jī)的項(xiàng)目，才是值得去推進(jìn)的項(xiàng)目，而校車問(wèn)題很多地方政府打心眼里仍覺(jué)得這是一樁賠本的買(mǎi)賣。”上述政府官員告訴筆者。而這一切，都需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快拿出解決方案，敦促地方政府擔(dān)負(fù)起責(zé)任，而不是靠孩子們的生命來(lái)?yè)Q取。